关于征询公众对《芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法（修订草案征求意见稿）》意见的公告

关于征询公众对《芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法（修订草案征求意见稿）》意见的公告

为了充分听取公众的意见和建议，鼓励公众参与行政立法，提高立法质量，现就《芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法（修订草案征求意见稿）》，公开向社会征求意见。

一、征求意见时间：2024年4月26日至5月26日。

二、提出意见可以通过以下方式：

1.在芜湖市司法局官网“立法公众意见征集专栏”（https://sfj.wuhu.gov.cn/ztzl/xzlf/gzyjzji/index.html）直接提交修改意见。

2.信函方式。将书面意见寄至芜湖市鸠江区政通路66号政务文化中心A309室芜湖市司法局，请在信封上注明“《芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法（修订草案征求意见稿）》”字样。

3.电邮方式。将书面意见电邮至wuhuhfxsc@163.com。

联系人：王昀、桑傲辉  联系方式：3119987

特此公告。

 

附件：

1.《芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法（修订草案征求意见稿）》

2.修订说明

 

 

芜湖市司法局  

                           2024年4月26日

附件1 

《芜湖市机动车和非道路移动机械排气

污染防治管理办法》

（修订草案征求意见稿）

 

第一章  总  则

 

第一条  为了防治机动车和非道路移动机械排气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进社会、经济和环境协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内机动车和非道路移动机械排放大气污染物的防治和监督管理。

本办法所称机动车，是指以汽油、柴油、天然气、液化石油气等作为燃料，以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

本办法所称非道路移动机械，是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

第三条  市、县（市）区人民政府应当加强领导，将机动车和非道路移动机械排气污染防治工作纳入本行政区域环境保护规划和环境保护目标责任制，建立和完善工作协调机制，采取严格执行标准、限期治理、更新淘汰等防治措施，保护和改善大气环境。

第四条  市生态环境主管部门对本市行政区域内的机动车和非道路移动机械排气污染防治实施统一监督管理，并对有关管理部门的机动车和非道路移动机械排气污染防治监督管理工作进行协调和指导。

公安机关交通管理、交通运输、市场监管、农业农村、林业、水利、住房和城乡建设、城市管理、商务、经济和信息化等相关部门应当按照各自职责，依法做好机动车和非道路移动机械排气污染防治的相关管理工作。

第五条  生态环境主管部门应当会同其他负有大气环境保护监督管理职责的部门建立健全机动车和非道路移动机械排气污染举报制度，并公布投诉举报渠道和方式。

生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门接到举报的，应当及时依法调查、处理，并对举报人的相关信息予以保密。

举报内容经查证属实的，处理结果依法向社会公开，生态环境主管部门应当按照有关规定对举报人给予奖励。

第六条  市、县（市）区人民政府及其有关部门应当加强机动车和非道路移动机械排气污染防治有关法律法规的宣传教育，营造保护大气环境的社会氛围。

 

第二章  预防与控制

 

第七条  本市优先发展公共交通，完善公交线路，优化轨道交通运行图，改善城市道路条件，提高机动车通行效率，保障人行道和非机动车道的连续、畅通，倡导低碳、环保出行，减少大气污染物排放。

国家机关、事业单位、国有企业以及公交、环卫等行业应当率先推广使用新能源和清洁能源机动车。

第八条  市人民政府可以根据城市规划和大气环境质量状况，严格控制重型柴油车进入城市建成区，依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域和限制摩托车行驶的范围；可以按照重污染天气的预警级别启动应急预案，依法采取并公布限制部分机动车行驶的应急措施。

第九条  禁止生产、进口或者销售、使用大气污染物排放超过标准的机动车和非道路移动机械。

第十条  机动车生产、进口企业应当向社会公布其生产、进口机动车车型的排放检验信息、污染控制技术信息和有关维修技术信息。

非道路移动机械生产企业应当按照国家规定向社会公布其生产的非道路移动机械的排放检验信息。

有关信息应当按照国家规定上传至信息公开平台。

第十一条  禁止生产、进口、销售不符合标准的机动车、非道路移动机械用燃料；禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料；禁止向非道路移动机械销售渣油和重油。

第十二条  对不符合本省执行的国家阶段性机动车排放标准的新购置机动车，公安机关交通管理部门不予办理注册登记。

列入国家环保达标车型公告的新购置轻型汽油车，注册登记时免予排放检验。

第十三条  在本市使用的非道路移动机械，应当按照国家有关规定进行编码登记。

住房和城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、水利、林业等部门应当按照各自职责推进本行业选用符合国家规定排放标准的非道路移动机械，并督促非道路移动机械所有人和使用人进行编码登记。

鼓励建设单位和其他非道路移动机械使用单位在招标文件或者合同中明确要求使用符合排放标准且已经完成编码登记的非道路移动机械进行作业。

第十四条  机动车和非道路移动机械所有人或者使用人应当保持排气污染控制装置的正常运行。

禁止机动车所有人以临时更换机动车排气污染控制装置等弄虚作假的方式通过机动车排放检验。禁止机动车维修单位提供该类维修服务。

禁止破坏机动车车载排放诊断系统。

第十五条   储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。

推进符合条件的储油库、加油站按照有关规定安装油气回收自动监控设备，并与生态环境部门联网。

第十六条  鼓励机动车和非道路移动机械排气污染防治先进技术的开发和应用，鼓励和支持提前报废高排放机动车和非道路移动机械，推广使用节能环保型和新能源机动车、非道路移动机械，减少大气污染物的排放。

 

第三章  检验与维修

 

第十七条  本市实行机动车排放检验与维护制度。在用机动车应当按照国家和本省有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。经检验合格的，方可上道路行驶。

检验不合格的，机动车所有人或者使用人应当在规定期限内进行维修。经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的，机动车所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业进行报废处理。

第十八条  对未经排放检验合格的机动车，机动车安全技术检验机构不予出具安全技术检验合格证明，公安机关交通管理部门不予核发安全技术检验合格标志。

第十九条  市、县（市）区人民政府及其有关部门应当采取措施，引导和鼓励建设能够同时承担机动车安全技术检验、排放检验和营运车辆综合性能检验的机动车检验机构。

第二十条  机动车排放检验机构应当遵守下列规定：

（一）依法通过计量认证，使用经依法检定合格的机动车排放检验设备；

（二）按照国务院生态环境主管部门制定的规范进行排放检验，出具真实、准确的检验报告；

（三）参加生态环境主管部门组织的比对实验；

（四）与生态环境主管部门联网，实现检验数据实时共享；

（五）建立机动车排放检验档案，保存检验信息；

（六）法律、法规、规章和技术规范规定的其他事项。

机动车排放检验机构应当在检验场所显著位置公示计量认证证书、收费标准以及机动车排放检验的方法、程序等，按照规定向社会公开检验过程及结果，接受社会监督。

对经检验确认排气超标的机动车，机动车排放检验机构应当按照规定通知机动车所有人或者使用人对机动车进行维护修理。

第二十一条  从事机动车污染维修的单位，应当具备国家规定的服务能力并遵守下列规定：

（一）配备符合标准的维修设备和必要的维修技术人员；

（二）按照国家关于机动车排气污染治理的有关规定和标准、规范进行维修；

（三）按照国家规定建立机动车维修档案并及时向交通运输部门传输机动车维修项目和情况，具备条件的，可以通过市级相关系统进行信息共享；

（四）对维修竣工的车辆出具维修竣工出厂合格证，按照规定实行竣工出厂质量保证期制度；

（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

对排气超标的机动车，经诊断后确实无法修复或者维护修理后仍然无法达到规定排放标准的，应当及时告知机动车所有人或者使用人。

 

第四章  监督管理

 

第二十二条  生态环境主管部门应当会同公安机关交通管理、交通运输、市场监管等部门，建立机动车排气污染防治联防联控机制，实行生态环境部门检测取证、公安机关交通管理部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测的联合监管执法模式。

市场监管部门应当按照职责加强对机动车和非道路移动机械用燃料、氮氧化物还原剂和车用油品清净剂等有关产品生产、销售的监督管理。

第二十三条  生态环境主管部门可以在机动车集中停放地、维修地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测；在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门应予以配合。遥感监测取得的数据，可以作为环境执法的依据。

生态环境部门通过定期检验、监督抽测、遥感监测、远程排放管理系统、摄影摄像取证等查明上道路行驶的机动车不符合相关排放标准，应当责令机动车所有人或者使用人限期对机动车进行维修；对逾期拒不维修治理的，应当及时移送相关证据，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

第二十四条  本市对机动车排放检验机构实行累积记分管理制度，具体办法由市生态环境主管部门会同市市场监管部门制定。

第二十五条  生态环境主管部门应当会同交通运输、住房和城乡建设、农业农村、水利、林业、城市管理等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合格的非道路移动机械，不得使用。

 

第五章  法律责任

 

第二十六条  违反本办法规定，机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处二百元罚款。

第二十七条  违反本办法第二十条第一款规定，伪造机动车排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的，由县级以上人民政府生态环境行政主管部门没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验资格。

违反本办法第二十条第一款规定，机动车排放检验机构有下列行为之一，并且数据、结果存在错误或者无法复核的，属于出具不实检验检测报告的，由市场监管部门责令限期改正，按照《检验检测机构监督管理办法》有关规定予以处罚：

（一）使用未经检定合格的机动车排放检验设备的；

（二）违反国家有关强制性规定的检验检测规程或者方法的。

第二十八条  违反本办法规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由市生态环境主管部门责令改正，处每台非道路移动机械二百元以上一千元以下的罚款。

第二十九条  生态环境主管部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条  违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

 

第六章  附  则

 

    第三十一条   本办法自2022年5月1日起施行。

附件2 

修 订 说 明

 

根据《芜湖市人民政府办公室关于印发市政府2024年度规章制定计划的通知》（芜政办秘〔2024〕7 号）要求。现就《芜湖市芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法》修订说明如下：

一、修订《办法》的背景

2022年市政府制定实施的《芜湖市芜湖市机动车和非道路移动机械排气污染防治管理办法》（市政府令第66号，以下简称原《办法》）从优化和完善我市机动车和非道路移动机械监管体系,明确机动车和非道路移动机械排放污染防治管理的实施主体和相关部门协同配合的职责，做好我市机动车和非道路移动机械的监管工作起到了重要作用。

因《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》 取消了机动车维修经营许可，《安徽省生态环境厅安徽省公安厅关于在安徽省开展延长非营运小、微型客车环保免上线检验年限改革的通知》 将全省非营运小微型客车环保免上线检验年限由现行6年延长至10年。2023 年9 月 21 日《安徽省人民政府关于修改和废止部分规章的决定》 （安徽省人民政府令第316号经2023 年9月11日省人民政府第 19 次常务会议通过）对《安徽省机动车排气污染防治办法》（以下简称《省办法》）进行了修订。作为原《办法》的制定依据进行了修订，故原办法需相应修订。

二、修订过程

    2023年10月召开立法修订工作启动推进会，成立立法修订工作领导组、修订小组；2024年1月修订小组开展收集资料和学习研讨，对《办法》依据及参考文件进行深入理解，组织碰头会梳理工作意见和建议，明确修订思路；2024年2月修订小组开展《办法》修订工作，经在系统内部征求意见后形成修订草案初稿、说明、依据表。

三、《省办法》主要修订内容

一是根据我省机动车排放检验“10年免检”改革要求，取消机动车排放检验周期应当与安全技术检验周期一致的规定（《决定》第十六条）；根据国家取消机动车维修经营许可的要求，修改公布具备资格的企业名单的规定。二是删除无上位法依据增设企业义务的条款（《决定》第十五条、第十七条至第十九条）。

四、《办法》修订内容

删除原《办法》第十七条第三款“机动车排放检验周期应当与机动车安全技术检验周期一致”；删除原《办法》第二十条第一款第（六）项；原《办法》第二十七条第一款修改为：“违反本办法第二十条第一款规定，伪造机动车排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的，由县级以上人民政府生态环境行政主管部门没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验资格。”