再次开班 加强行政复议与行政审判衔接配合
全国行政审判行政复议工作同堂培训促共识强素质

时隔近8个月，6月25日至28日，由最高人民法院与司法部联合举办的全国行政审判行政复议工作同堂培训，再次开班。

　　与去年11月7日在北京举行的首届全国行政审判行政复议工作同堂培训班一样，此次在浙江省杭州市举办的培训班，主题也是进一步加强行政复议与行政审判的衔接配合，全面有效实施新修订的行政复议法，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

　　新修订的行政复议法于今年1月1日起实施。实施半年后的这次培训，被多位来自全国法院和司法行政机关、国务院有关部门的学员认为“时机刚好”。如甘肃省司法厅副厅长马宝明在接受《法治日报》记者采访时所说：“这次培训加强了行政复议与行政审判的良性互动和工作衔接，以‘共学’促‘共识’，收到了工作理念同步更新、业务能力同步提升、标准尺度同步规范的良好效果。”

　　交流充分

　　亮出经验与观点

　　连日来，杭州阴雨连绵，甚至有丝丝寒意。但课堂上的授课听课，课堂下的交流分享，却总是热火朝天。

　　有成绩展示。“广东的行政复议案件量约占全国的八分之一，连续多年排名全国第一，特别是新法实施后，呈现‘量多面广’的发展态势。近3年共有17万件行政争议进入法定救济程序，11.5万件首选行政复议，经行政复议后的再起诉率约为20%，约80%的行政争议得到有效化解，行政复议已成为广东化解行政争议的主渠道。”广东省司法厅党委副书记、副厅长梁震说。

　　有亮点提炼。“江苏首创行政行为自我纠正工作机制。省司法厅、省高级人民法院共同推动行政行为自我纠正制度省域全覆盖，积极协调纪检监察机关加快构建自我纠正容错机制，引导各级行政机关及时主动纠正违法行政行为，该做法被《江苏省行政程序条例》吸收，上升为省级立法规定。”江苏省司法厅二级巡视员卞水平说。

　　有观点分享。“行政复议与行政诉讼是党领导下的行政权监督制约体系的重要组成部分。要加强二者的衔接配合，就要把法律规定的复议前置与政策要求的复议先行结合起来，切实打造行政复议化解行政争议主渠道。”天津市高级人民法院行政庭副庭长廖希飞说，要按照党委领导、政府主导、法院参与的模式，推进行政争议化解中心建设，建立完善诉源治理、实质解纷激励约束机制，规范、推动行政机关自行纠错。在监督、指导上同向发力、形成合力，切实加大监督纠错力度，统一执法标准，在行政复议、司法标准上形成更多共识，树立行政复议、司法的权威、公信力，为推进诉源治理、实质解纷提供坚强保障。

　　有听课心得。“各位授课老师深入浅出地列举了一个个生动的案事例，行政复议、行政审判中遇到的一些疑点难点问题瞬间有了答案，仿佛打通了‘理论’和‘实务’的‘任督二脉’，让我们功力大增！”杭州市司法局行政复议处处长叶建丰说。

　　成绩斐然

　　主渠道作用开始显现

　　这样热烈而专业的探讨交流氛围，是新修订的行政复议法学习宣传贯彻工作持续走深走实取得的成果，也是行政复议化解行政争议主渠道作用开始显现所带来的激励效应。

　　去年以来，国务院、中央依法治国办、司法部、全国普法办对新修订的行政复议法的贯彻实施工作作出部署，24个省（区、市）党委、政府负责同志对贯彻实施新修订的行政复议法作出指示，25个省（区、市）政府落实领导干部应知应会清单制度，举行政府常务会议等专题学习新修订的行政复议法，各地对行政复议人员及行政执法人员进行专题培训，开展行政复议法学习宣传月、千场基层宣讲等普法活动。司法部印发《行政复议普通程序听取意见办法》《行政复议普通程序听证办法》等规范性文件，发布两批共11件行政复议典型案例。

　　数据显示，2023年全国新收行政复议案件38.5万件，同比增长42.7%，办结35.2万件。经行政复议后，有27万件案件未再进入诉讼程序，案结事了率达76.8%，同比提高10个百分点。2024年1月至5月各地收案总数已达22.8万件，行政复议分流行政争议效果明显。

　　此外，行政复议监督依法行政力度不断加大。2023年通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正违法和不当行政行为3.4万件，纠错率为12.1%。综合运用制发行政复议意见书、约谈、通报等方式强化类案规范，2023年全国共制发意见书建议书3212份，有力规范执法共性问题。

　　行政复议实质性化解行政争议效能持续强化。司法部印发《关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》。2023年全国以调解、和解、申请人撤回申请等方式结案6.9万件，调撤率达24.9%。

　　行政复议优化营商环境能力加快提升。司法部联合国家发展和改革委员会、全国工商联在全国范围内开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，提出五方面18项具体举措。2023年全国各级行政复议机构共办理涉企案件3.98万件，累计为企业挽回经济损失103.9亿元。2024年1月至5月共办理涉企行政复议案件6034件，为企业挽回经济损失26.97亿元。

　　积极谋划

　　开启复议新篇章

　　这次培训将为加强行政复议主渠道建设，监督依法行政，实质性化解行政争议，深化行政复议与行政诉讼衔接等方面开启新的篇章。

　　“2024年是最高人民法院确定的行政审判质效提升年，也是修改后的行政复议法实施的第一年。此次同堂培训，不仅让参训学员共学前沿理论，碰撞思想火花，更助力行政审判行政复议互学互鉴，促进共同提升行政案件质效。”黑龙江省大庆市中级人民法院行政庭庭长程雪飞说。

　　“培训班突出问题导向、目标导向和实践导向，共商发展大计、共建工作机制、共聚工作合力，深化了行政复议行政诉讼对厚植党的执政根基、服务和支撑中国式现代化的认识，增强了行政复议行政诉讼对推进法治国家、法治政府建设的信心，把握了行政复议行政诉讼与各条线各部门统筹推进、整体联动、诉源治理的方法。”四川省司法厅党委委员、副厅长王强表示，四川将认真贯彻此次同堂培训班精神，坚决扛起责任、主动担当作为，以高质量行政复议服务保障高质量发展。

　　如何在已有基础上进一步做好行政复议工作，也是司法部正在谋划的重点。司法部行政复议与应诉局负责人表示，将进一步畅通行政复议渠道，积极受理新类型行政复议案件，落实行政复议申请的便民新举措，让群众体会到行政复议的温度；进一步强化行政复议监督效能，加强行政复议个案监督，促进严格规范公正文明执法，做强行政复议类案规范，解决行政执法共性问题；进一步做实实质性化解行政争议，加大行政复议调解力度；进一步强化行政复议办案质效，提高行政复议公信力；进一步加强行政复议队伍建设，探索建立行政复议员制度、行政复议辅助人员队伍；进一步深化行政复议与行政审判的衔接配合，形成实质性化解行政争议、监督依法行政的制度合力。