《芜湖市“综合查一次”管理办法》文字解读

    2025年6月9日，《芜湖市“综合查一次”管理办法》（芜湖市人民政府令第73号，以下简称《办法》）正式印发施行，现解读如下：
    一、决策背景和依据
    党的二十届三中全会决定明确要求规范涉企行政检查。习近平总书记指出要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。为破解涉企行政检查中重复检查、随意检查这些企业发展痛点、营商环境堵点的难题，芜湖市作为全省“综合查一次”改革试点城市，以“机制重构、流程再造、数字赋能”的改革思维三向发力，对跨部门、跨领域、跨层级的行政检查事项进行“一件事”集成，着力实现执法效能与企业满意度“双提升”。为固化我市在改革试点中取得的经验做法，对涉企行政检查进行系统性规范，健全完善“综合查一次”制度体系，推进我市行政执法监督制度体系进一步健全完善，由市司法局牵头，依据国务院《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《安徽省优化营商环境条例》等规定，结合我市实际和试点工作经验，起草了本《办法》。
    二、制定意义和总体考虑
    一是有力贯彻落实国家决策部署。《办法》聚焦国家要求规范的涉企重复检查、随意检查等问题，对开展“综合查一次”的流程进行全面梳理，明确“综合查一次”的定义、适用情形、职责规定、开展流程和行为规范，以及联合检查的重点事项和亮点举措等，切实减少检查次数，提升检查质效，提升企业满意度，营造公平透明的法治化营商环境。
    二是优化法治化营商环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。我市作为全省唯一试点市，积极推进“综合查一次”改革工作，通过采取联查清单、分类监管、扫码入企等系列举措，强化统筹协作，切实减少了检查频次、减轻企业负担。《办法》将改革取得的经验做法固化并上升为立法规范，持续强化跨部门综合监管，为各类经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，激发市场主体活力和发展内生动力，推动高质量发展。
    三是切实规范行政执法。行政检查作为各类执法行为的过程性行为，面广量大，直接关系企业守法经营，也是加强行政执法监督的重要内容。出台《办法》，旨在构建全方位的涉企行政检查制度，以政府立法形式统筹推进“综合查一次”工作，规范行政执法行为，推进依法行政，持续提升政府依法治理水平。
    三、研判和起草过程
    （一）起草初稿。市司法局根据市政府2025年规章制定计划，学习研究上海、浙江、广东等先发地区“综合查一次”实践及立法经验，结合本市开展“综合查一次”试点工作，组织起草《办法》，于2025年2月形成初稿。
    （二）征求意见。2月17日至3月18日，公开征求社会公众意见；2025年2月28日，书面征求各县市区、开发区和市直有关执法单位意见，2月28日-3月17日，发放调查问卷，广泛听取企业和执法人员意见建议；3月9日，召开专家论证会听取有关部门和专家学者的意见；4月2日，赴各县市区开展立法调研；4月2日-7日，征求市政协、市各民主党派意见，开展立法协商工作；4月2日-3日，再次征求市直有关执法单位意见。
    （三）社会主义核心价值观入法入规审查。4月2日-9日，开展社会主义核心价值观入法入规审查。
    （四）公平竞争审查。4月24日，市市场监管局出具公平竞争审查意见。
    （五）市政府常务会研究。2025年5月26日，市政府第94次常务会议审议通过。
    四、工作目标
    完善“综合查一次”制度体系，减少检查频次，规范行政执法，提升执法能力和水平，提高企业满意度，营造公平透明的法治化营商环境、纵深推进法治政府建设。
    五、主要内容
    《办法》共28条，围绕“综合查一次”的定义、原则、管理体系、实施流程、行为规范、监管要求等方面作出具体规定，构建全链条的涉企行政检查规范体系。
    （一）明确管理机制与职责分工。
    政府统筹：市、县（市区）人民政府建立工作机制，负责组织领导、经费保障和重大问题协调；开发区管委会、镇政府、街道办事处按职责做好相关工作。
部门协同：司法行政部门负责指导、协调和监督；市场监管部门推进“双随机、一公开”与“综合查一次”融合，同时做好本领域“综合查一次”工作；相关行政机关在职责范围内落实工作。
主体资格：明确行政检查主体应当具备法定资格，经公告后实施检查，严禁无资质主体开展检查。
    （二）规范实施流程与检查要求。
    适用范围：跨部门、跨领域、跨层级的多项行政检查，原则上适用“综合查一次”。
计划管理：牵头单位编制年度联查计划，明确检查主体、依据、事项、方式、时间、频次等内容，经公布后不得随意变更，确需变更的需按程序调整备案。
清单管理：建立联查事项清单，由司法行政部门、市场监管部门统筹制定，明确检查行业、检查事项、牵头单位、联合单位、检查方式和依据等内容，实行动态更新。
方式创新：推行简单事项“一表通查”，整合检查事项形成综合表单，统一检查标准，减少重复检查。
    （三）强化技术支撑与监管效能。
    信息化赋能：统一建设信息系统，具备任务发起、“检查码”生成、结果反馈、数据归集分析等功能，未出示“检查码”的检查对象有权拒绝检查（特殊紧急情况除外）。
非现场监管：优先采用书面核查、信息共享、智慧监管等非现场方式，减少入企检查频次，提升监管精准度。
    （四）严格行为规范与法律责任。
    禁止行为：明确禁止逐利检查、干扰企业正常经营、随意处罚、设定检查指标、变相检查等侵害企业权益的行为。
    结果处理：检查结果当场告知或在规定时限内告知，根据结果分别作出记录、责令改正、行政处罚、移送司法机关等处理，坚持过罚相当原则。
    监督机制：建立投诉举报渠道，鼓励企业对违法违纪检查行为进行监督；完善执法监督评价机制，充分听取市场主体意见建议。
    六、创新举措
    （一）实施“精准化”分类监管。
依据企业信用、规模、风险程度等因素建立检查对象库，实行分级分类监管，合理确定检查频次，对低风险企业减少干扰，对高风险企业加强监管，实现监管资源的优化配置。
    （二）推进“智慧化”技术应用。
通过统一的信息系统实现检查流程全闭环管理，“检查码”制度确保检查行为可追溯、可监督，数据归集分析功能预警重复检查和超频次检查，提升监管的科学性和透明度。
    （三）强化“法治化”权益保障。
保障企业对年度检查计划的知情权，可合理申请变更检查日期的参与权和投诉举报的救济权等，为企业提供稳定可预期的发展环境。
    七、保障措施
    （一）加强宣传培训。开展专题培训，解读政策要点和操作规范；通过政府官网、媒体宣传等渠道，向企业普及“综合查一次”政策，提高社会知晓度。
    （二）强化协同联动。建立跨部门联合检查协调机制，制定重点领域标准化检查清单，优化部门内部联合检查响应流程。
    （三）加强数字赋能。全面落实“亮码入企”制度，推广运用视频监控、数据监测等形式开展的非现场监管方式，运用数据分析提高监管效能。
    （四）开展监督评估。建立常态化监督机制，对“综合查一次”实施情况进行跟踪评估，及时发现问题并调整完善，确保政策实效。
    八、解读机关、解读人、联系方式
    解读机关：芜湖市司法局行政执法协调监督科、法规科
    解读人：苏自强、王昀
    政策咨询服务电话：055****78960
    电子邮箱：whs******k163.com