芜湖市强化制度引领深入推进开门立法

为持续促进公众参与立法，确保行政立法更接地气，芜湖市在公众参与政府立法工作的制度和实践方面进行了积极探索，在全省率先出台了《芜湖市行政立法公众参与办法》（以下简称《办法》），健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，促进和规范公众有序参与行政立法活动。

一是明确了公众参与基本原则。聚焦立法以人民为中心和贯彻群众路线，强调依法有序、公开平等、畅通渠道、自愿便利、优化治理、接受监督等原则，明确司法行政部门、立法起草单位和实施单位的具体职责，为公众多渠道、全过程有序参与行政立法提供指引。

二是细化了全生命周期流程。以立项、起草、审查、实施等立法全流程为主线，明确了各阶段公众参与的方式方法、具体流程和部门职责；突出“有呼必应”，对收集到的公众意见及时整理归纳与论证分析，健全意见处理研究与采纳反馈机制；注重通过听证会、座谈会等形式，面对面、点对点听取基层群众代表、特定群体、专家学者意见。如，在推进涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的养犬、电动车安全和住宅小区物业管理等立法中，强化立法听证，协调凝聚共识，维护群众利益。

三是完善了民主立法配套机制。巩固拓展行政立法征求意见机制改革成果，注重多途径多渠道听取民意，以优化传统渠道和推动信息化建设为抓手，构建线上线下相结合的行政立法征求意见新格局；激发公众参与积极性，探索建立公众参与立法表扬激励机制，完善行政立法工作经费保障；设立基层立法联系点，发挥其紧贴基层的优势，实现向下延伸听民意、向上直通传民智，最大程度汇聚民意、凝聚共识。