芜湖市深入实施“四项工程”聚力打造法治化营商环境“新高地”

近年来，芜湖市始终秉持着“多设路标、少设路障”“多踩油门、少踩刹车”的理念，以主动服务、平等保护、规范执法、公正司法的法治力量，全力推进法治化营商环境迭代升级，不断擦亮“法润江城·营商芜优”品牌，为经济社会高质量发展赋能增力。芜湖市连续两年获评“全省优化营商环境工作优秀单位”，荣膺全国社会信用体系建设示范城市、创新驱动示范市、国家知识产权强市建设示范城市等。

一、实施“法治保障安商”工程，夯实制度之基

政策制度保障体系健全完善，才能让市场主体感受到安全感和稳定感。

一是高质量立法引领推动新质生产力“大发展”。出台全国首部算力规章《芜湖市建设算力中心城市促进办法》，护航算力中心城市建设和“东数西算”国家战略工程。在深度调研东、中、西部九个省市相关立法情况的基础上,探索推进新能源汽车和智能网联汽车发展专项立法，夯实首位产业法治保障。

二是创新思路打法有效促进政企良性互动。国务院第八次大督查中通报表扬芜湖市创新推出的“1%工作法”，独创“畅聊早餐会”广受社会各界关注（已累计举办112场，解决企业诉求539个），“紫云英人才计划”着力打造全市人才工作的“总服务商”和“城市HR”；首批营商环境体验官以“用户视角”沉浸式开展体验行，一项项特色工作机制和成熟经验做法，不仅在政企之间搭建起一座可感可触的“连心桥”，更是上升至地方性法规层面予以固化，有效增强权威性、约束力。

三是坚决破除制约企业发展的制度障碍。综合运用公平竞争审查、合法性审查、备案审查等法治工具箱，从源头防止出台侵害市场主体权益的政策措施。着力开展涉及不平等对待企业的法律法规政策清理工作，切实优化系统完备、稳定优质的制度供给环境。

二、实施“政策兑现暖商”工程，共赴诚信之约

聚焦政府诚信“一本账”，芜湖市持续深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，先后被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目，入选国务院办公厅政务服务效能提升工程典型经验案例和中央组织部干部学习培训教材。

一是“排查+化解”，问题线索即知即改。牢固树立“政府法人”理念，全方位摸排梳理新官不理旧账和公共政策兑现不到位、办理渠道不畅通、协议履行不及时等直接影响政府公信力和企业投资信心的历史遗留问题，选优配强专班队伍力量，与高校法学院、知名律师事务所开展合作，充分发挥“智库”作用，为企业提供政策咨询、把脉体检、兑现申请和权益保障等服务。试点期间，共梳理挖掘存量公共政策兑现问题321个，应兑尽兑5.32亿元。

二是“线上+线下”，公共政策应兑尽兑。把工业互联网的创新成果与政府法治建设各领域深度融合，线下事先对涉企政策细化拆解，线上依托“芜湖市惠企政策网上超市”打造“即申即享”“免申即享”“限时即享”新模式，让惠企政策兑现像“网购”一样方便。目前全市1138项（其中，即申即享200项、免申即享618项、限时即享220项）公共政策经过颗粒化拆解，摆上超市“货架”，累计兑现资金47.41亿元。

三是“提示+督办”，合同协议双向监管。打造全省首个“招商引资合同履约监管系统”，对政府合同签订备案到履行执行实行全流程监管，政府、企业双方履约情况全程可视、违约亮灯，目前已发出履约监管意见637条、督办意见281条，为企业解决“土地供地手续未能及时办理”“土地征迁工作延误”“项目前期规划设计不合理”等问题300余个，真正让企业在芜湖可以放心投资、放手发展。

三、实施“规范执法护商”工程，有效凝聚合力

行政执法质量，是关系法治政府建设和法治化营商环境的“晴雨表”。

一是创新行政执法监管方式。深入实施提升行政执法质量三年行动计划，积极推进涉企行政执法“两免一减一评估”改革试点工作。升级柔性执法体系,推出市场监管领域免罚清单4.0版,免罚金额超1800余万元。打造“非现场执法”监管新模式，“智慧卫监”入选中国（安徽）自由贸易试验区制度创新举措。探索实施行政执法行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”制度，实现“行政处罚—合规建议—整改修复”的全链条式闭环管理。

二是健全完善执法监督体系。以政府规章形式出台《芜湖市行政执法监督办法》，推深做实司法部行政执法监督与“12345”政务服务便民热线合作机制试点，搭建“芜湖智慧督”平台，以群众关注的热点、问题集聚的堵点，作为执法监督的重点。今年一季度，平台归集12345政务服务便民热线等问题线索2.6万余条，发布指导案例157个，汇集行政执法人员7000余名。探索推行“综合查一次”改革，加快推进行政执法“检查码”技术攻关，实现在130个行业领域“进一次门、查多项事、一次到位”。

三是持续深化府院、府检联动。围绕健全破产联动机制、“两法衔接”规范化建设等重点工作，深入推动行政与司法资源整合、力量集合、手段聚合。法院系统审结全国二审阶段“涉企合规第一案”，入选“新时代推进法治进程2023年度十大提名案件”，今年一季度共办理涉企执行案件2401件，执行到位30579万元。市检察系统在全省率先探索“经济园区管委会法治副主任”制度，成立“芜检护企”工作站，着力将司法服务延伸至产业创新最前沿。

四、实施“法律服务亲商”工程，提升法务能级

聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，不断拓展法治便民利企新举措、新场景。

一是以“高效办成一件事”为着力点，推动“政务+法务”再升级。上线运行“一站式审批平台”，实施“首席审批师”改革，办理时效优化率达84.6%。打造长江航运综合服务新模式，“开航一件事”有效激发芜湖船舶交易市场活力，被商务部评为自由贸易试验区第五批“最佳实践案例”。线上打造“智慧法务中心”，开设法律服务网上店铺225家，发布法律服务产品2200余件。线下打造涉企法律服务平台体系，全覆盖、多层次提供100余个公共法律服务事项。

二是以利企惠民为落脚点，营造高效便捷法律服务环境。出台《创优法治化营商环境 法律服务现代化助力芜湖市十大新兴产业高质量发展工作方案》，在全市遴选律师、公证、鉴定、仲裁、法学专家等专业人员115人，组建“十大新兴产业法律服务团”，走进奇瑞、埃夫特、天弋能源等龙头企业，推进法律服务资源更多注入实体经济领域。今年4月，以“聚焦知识产权保护，护航企业高质量发展”为主题的首期“法务沙龙”活动成功举办，在法治框架下坚持“企业出题”“专家阅卷”“部门订正”模式，切实解决影响企业发展的法律“疑难杂症”。

三是以自贸区芜湖片区为突破点，做强涉外法律服务。围绕国际国内双循环发展需要，深化拓展国际贸易服务法律供给，制定《芜湖市推进涉外法律服务发展实施方案》，综合各类法治资源推动形成“1+N+1”涉外法律服务格局（1.涉外综合法律服务中心；N.自贸试验区芜湖片区涉外法律服务矩阵、涉外法律服务线上平台、海事多元解纷中心和船员权益保护平台……；1.涉外法治发展研究中心）。在自贸区率先设立全省首家律师事务所，建成知识产权维权援助工作站、公证办理点、仲裁服务点等，积极规划“一核双翼互补叠加、自贸片区先试先行”法务布局，着力打造自贸片区法治环境“芜湖样板”。