芜湖市农业农村局关于印发2021年全市农业农村工作要点的通知

各县（市）区农业农村局、三山经开区农村发展局，局属各单位：

《2021年全市农业农村工作要点》业经市农业农村局长办公会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

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（此件主动公开）

芜湖市农业农村局办公室            2021年4月13日印发

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2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面推进乡村振兴、开启农业农村现代化新征程的关键一年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。全市各级农业农村部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，中央和省、市委农村工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照先行示范区、正常推进区地域分类，统筹实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，着力提升芜湖市特色亮点，力争做到全省示范、在长三角区域有重要影响力。

一、保障粮食、生猪等重要农产品有效供给

1．稳定粮食生产。落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化粮食生产扶持政策落实，全面压实粮食安全政治责任，巩固提升粮食综合生产能力，完成全年粮食种植面积333.53万亩（含再生稻种植面积4万亩）、总产27.1亿斤。推进优质专用水稻生产，推动生产订单落实，面积不低于93万亩。大力发展智慧“芜湖大米”，全市建立40家智慧“芜湖大米”种植生产基地，面积2万亩以上。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，务实高效推进撂荒地统筹利用，大力发展农业托管服务，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，防止永久基本农田闲置，确保种足种满。推广绿色栽培模式，实施标准化种植、数字化管理，提高粮食生产品质和效益。建立健全督导考核制度，实施农技人员包村联户服务制度，加强技术服务指导，组织开展小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等病虫害统防统治，确保总体危害损失率在5%以内。

2．促进生猪等畜禽生产平稳发展。落实“菜篮子”市长负责制。扎实做好生猪稳产保供，确保2021年末生猪存栏达到33.9万头、出栏75.5万头。稳定生猪产业发展扶持政策，强化养殖用地、环评审批、抵押贷款等政策协调落实，推动无为市、南陵县、湾沚区、繁昌区大型生猪养殖项目尽快落地投产。加快中小规模养殖场改扩建，扩大“圩猪”“五华鸡”等优势畜禽养殖规模，提升畜禽标准化养殖水平，推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控，转变重大动物疫病强制免疫方式，力争50%以上的规模养殖场完成“先打后补”工作，促进畜禽养殖业健康平稳发展。配合公安部门贯彻落实好《芜湖市养犬管理条例》。

3．发展水产养殖业。大力发展现代渔业，着力推广稻渔综合种养、池塘双季青虾养殖、虾蟹混养等养殖模式，稻渔综合种养总面积超20万亩。大力发展特色、中高档水产养殖，推广支持发展池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖等生态健康养殖方式，突出抓好水产养殖尾水处理，开展水产绿色养殖示范，提升绿色健康养殖水平。

4．抓好蔬菜稳产保供。稳定蔬菜面积、产量，推进设施蔬菜发展。加强蔬菜生产技术培训、指导与服务，推广绿色高质高效技术模式。建设一批生产供应稳定、区域特色突出的蔬菜生产基地，创建一批绿色蔬菜生产加工供应示范基地，争创市级蔬菜标准园5个以上。以长三角和中部周边市份为重点，推动蔬菜产业区域合作与协调发展。抓好生产信息监测预警和产销形势分析，推进产销衔接，保障市场有效供应。继续实施蔬菜自然灾害保险和夏季绿叶菜价格指数保险。

二、强化现代农业基础支撑

5．加快现代种业发展。重点做好芜湖大米、紫云英、圩猪、五华鸡、细鳞斜颌鲴等地方农业种质资源和地理标志农产品保护利用，不断提升育繁推一体化企业科技创新和供种保障能力。以国家区域性良种繁育基地建设为重点，开展产学研合作，打造芜湖紫云英国家级品牌，创建紫云英小镇。完成全国第三次种质资源普查工作，启动第二批种质资源保护与利用工作。强化对种业企业、生产基地和市场的监督抽查，加大对侵犯植物新品种权的查处力度。

6．加强高标准农田建设。扎实开展农田建设质量提升年活动，全面完成2021年度34.5万亩高标准农田建设任务。推进高标准农田建设与巩固脱贫攻坚成果、发展现代农业、耕地占补平衡、农村人居环境改善、“智慧芜湖大米”示范基地相结合。完善高标准农田建设管理制度，多渠道筹集管护资金，落实《芜湖市农田建设工程管护办法》，确保建后工程长久发挥效益。

7．大力发展农业机械化。全市主要农作物耕种收综合机械化率达到81%以上，新增农机总动力不少于4万千瓦。实施新一轮农机购置补贴政策，优先保障粮食和生猪等重要农产品生产所需机具，突出对种植、植保、智慧“芜湖大米”生产加工、连栋温室大棚、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用等农机具的补贴。深化农机农艺融合，大力推广水稻机械化插秧侧深施肥、机械化有序抛秧等技术，进一步加大智能、绿色、高效的先进适用新技术新机具示范推广应用。实施农机作业保险（试行）和农机报废更新补贴，开展主要农作物生产全程机械化示范县和“平安农机”示范创建，新建20个综合性农事服务中心，推动农业机械化由种植业向畜牧业、渔业、农产品初加工业及设施农业延伸。做好芜湖现代农业机械产业集聚发展基地转型升级服务工作。

8．加快仓储冷链设施建设力度。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持家庭农场、农民合作社和村集体经济组织建设农产品仓储保鲜冷链设施，争创国家级农产品仓储冷链试点县。加大蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜活农产品仓储保鲜补贴力度，鼓励有条件的地方建设产地低温直销配送中心。强化与科研院所技术合作，加强农产品仓储保鲜冷链设施建设技术指导和服务。

9．加快实施农业信息化。抓住“新基建”机遇，加快现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务中的应用，推进数字农业建设。抓好三山经开区数字稻米产业建设，提升16个省级农业物联网示范点建设水平。以智慧“芜湖大米”示范基地为抓手，推进物联网、人工智能、区块链等信息技术集成应用，争创全国农业信息化示范基地和省级数字乡村试点。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，抓好湾沚和南陵、繁昌等省市级试点。加快推进信息进村入户工程，强化益农信息社服务功能。

三、深入推进农业绿色发展

10．强化秸秆粪污“两利用”。全市农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率达91%和95%以上。完善畜禽粪肥利用环节补贴，继续推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N”路径模式，实施好商品有机肥推广试点项目，持续提升畜禽粪污资源化利用整体水平，加快畜禽粪污由“治”向“用”的转变。完善秸秆综合利用奖补政策，继续引进一批先进技术，扶持一批龙头企业，形成一批典型模式，加快推进秸秆肥料化、基料化、饲料化、原料化、能源化“五化”利用步伐。继续办好秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会，大力推进签约项目落地。

11．狠抓化肥农药“两减量”。持续推进农药化肥减量增效，全市化肥农药用量实现负1%以上增长，利用率稳定在40%以上。全面推进农药“实名制”和试行化肥“定额制”，加强源头控制。实施绿色防控提标扩面升级行动，小麦赤霉病统防统治覆盖率达80%以上。深化测土配方施肥，强化新产品新技术推广应用，突出抓好有机肥替代，继续引导恢复绿色种植。开展农药化肥减量增效示范，在乡镇建立调查点，对化肥农药用量定点调查，摸准使用量。

12．推进废弃农膜和农药包装物等回收体系建设。在贯彻农用薄膜管理办法和农药包装废弃物回收处理管理办法基础上，压实农膜、农药包装废弃物回收处理责任，继续完善农膜、农药包装废弃物回收体系，鼓励有条件的地区回收站点向村级延伸。建立考核奖补政策，用于对农户捡拾、回收网点、集中储运处理等环节补助。力争全市农膜回收率达到81%以上。

13．强化农产品质量安全。以补短板、强监管为主攻方向，健全制度机制，狠抓制度落实。以压实生产者主体责任、部门监管责任和政府属地责任为切入点，牢牢守住农产品质量安全底线，提升农产品质量安全监管能力和水平。全市农产品例行监测合格率保持在98％以上，全年确保不发生大的农产品质量安全事件；在市级以上追溯平台开展农产品质量追溯的农业生产经营主体达1600家以上。做好湾沚区创建国家级农产品质量安全县验收工作。

14．积极发展“三品一标”农产品。增强地理标志农产品综合生产能力，推动地理标志农产品生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化。按照“一标一品一产业”发展路径，推进地理标志农产品生产基地建设，培育壮大特色产业。以绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和规模农产品追溯为重点，建立健全农产品质量追溯管理制度。承办好第十九届中国国际农产品交易会地理标志展馆布展工作。指导湾沚区申报全国绿色食品原料（油菜）标准化生产基地。做好新收集登录名特优新农产品名录工作，扩大绿色食品、有机农产品等优质农产品供应总量，全年新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等系列认定农产品70个以上。坚持质量兴农、品牌强农，进一步提升“芜湖大米”“陶辛莲子”“无为螃蟹”“无为龟鳖”“南陵紫云英”“奎湖鳙鱼”等农产品区域公用品牌价值。

四、全面实施长江“十年禁渔”

15．完善退捕渔民安置保障。巩固和完善退捕渔民养老、医保、低保、住房、就业等各项政策。落实好《芜湖市农业农村局 芜湖市财政局关于印发扶持退捕渔民转产涉农行业推进自主创业就业暂行办法的通知》，拓宽退捕渔民就业渠道，实现“零就业”家庭动态清零，引导鼓励渔民创业增收。构建镇、村两级包保责任体系，确保每个退捕渔民和重点人群都有人包保。

16．健全禁渔执法监管体系。落实市县党委、政府主要领导负总责的责任制，确保“六无四清”目标不反弹。抓好日常监管、联合执法、联防联控、考核调度、工作奖惩等五项机制落实，建立常态化督查暗访机制，全面开展“水上打、陆上管、市场查”行动，建立网格化管理体系，对禁捕水域实行全覆盖、无死角监管。依法严厉打击“电毒炸”“三无船”“绝户网”，严惩采购、加工、销售、利用非法渔获物行为，斩断非法地下产业链。按照“六有”标准（有独立或相对独立机构、有专门执法人员、有专项执法经费、有专业执法装备、有协助巡护队伍、有公开举报电话），加强渔政执法力量建设，加快推进“一张网、一张图、一平台”渔政智能化系统建设，6月底前实现禁捕水域监控全覆盖，“智慧长江”渔政信息化系统全面上线。建立长江渔文化博物馆，强化市民保护长江、爱鱼护鱼意识。

17．巩固长江水生生物管护。配合省开展禁捕水域水生生物资源调查，加强水生生物保护区建设，建立健全生态补偿机制，推动长江水生生物种群规模恢复，不断提高生物多样性等级。配合省实施以长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性保护行动。科学开展增殖放流，加大胭脂鱼、细鳞斜颌鲴等珍稀、地方特有水生生物苗种放流比例。

五、大力发展乡村产业

18．推动农产品加工业转型升级。加快推进青梅、蓝莓、莲子、葡萄、芜湖大米、薄壳山核桃、荸荠、凤丹等特色农产品产业化开发，着力创建国家级农业产业强镇，逐步形成“一县一业、一乡一特、一村一品”发展格局，推动农产品精深加工、提质增效。深化推进农产品加工业“五个一批”工程，突出农产品加工园区建设，努力打造产值超百亿的农产品加工园区和龙头企业，无为三只松鼠健康食品园区力争进入省“五个一批”工程“强园”目标，繁昌经开区食品园区实现加工产值增长率15%以上。强化产学研合作，为农业企业发展提供科技赋能，推动资源利用、变废为宝。深化农业对外开放，推进农业对外合作“两区”建设，促进特色优势农产品出口。

19．促进一二三产融合发展。强化农产品品种培优、品质提升、品牌打造、创建地域特色鲜明的特色农产品品牌。深入实施“158”行动计划，创建省市级长三角绿色农产品生产加工供应基地30个以上。加快发展休闲农业和乡村旅游，推进中国美丽休闲乡村、省级休闲农业和乡村旅游示范区创建。围绕4条精品乡村旅游线路，提升休闲农业集聚区发展规模、档次，年接待游客超1000万人次。大力发展农产品电子商务等新业态、新模式，全市农产品网络销售额超过80亿元。

20．持续稳定发展脱贫地区特色产业。大力实施“四带一自”特色种养业提升行动，完善“四带一自”产业帮扶机制，落实好现有支持脱贫地区特色产业发展政策措施，加大脱贫地区到村产业发展项目实施力度，巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接资金重点用于特色产业发展，着力补上技术、设施、营销等短板，推进脱贫地区特色产业提档升级。

六、启动实施乡村建设行动

21．广泛开展农村人居环境整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，完成改厕1.6万户以上，除无为市外其他县区卫生厕所覆盖率达到95%。全面推广“单户净化利用”、“就近接入管网”、“互助清掏”、“集中清运”等4种资源化利用模式，深化“农村改厕维修服务站+集中储粪池资源化利用”模式，实现全市镇村粪污资源化利用和长效管护机制全覆盖。统筹推进农村改厕和污水、黑臭水体治理，逐步消除黑臭水体，因地制宜建设污水处理设施。农村生活垃圾无害化处理率达100%。扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升三大行动，全市新建省级美丽乡村中心村35个以上，24个在建省级美丽乡村中心村高质量完成验收，建立健全美丽乡村后续管护长效机制。

22．加快农村基础设施和公共服务建设。协调有关部门加快村庄规划工作，统筹县域城镇和村庄规划建设，基本完成市县级国土空间规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖，保护传统村落、传统民居，严格规范村庄撤并。加强农村路、电、网、水等建设管护。组织实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、农村住房质量提升等一批工程项目，加快补齐短板。持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，提高农村教育质量，推进健康乡村建设，完善统一的城乡居民基本养老保险制度，提高村级综合性文化服务中心覆盖率。

23．加强和改进乡村治理。加强农村党组织建设，充分发挥农村基层党组织“战斗堡垒”作用。引导村民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让农民自己“说事、议事、主事”。建设农村法治教育基地，培育农村学法用法带头人、示范户，培养提高村民法律意识和法治能力。以德治扬正气，通过村规民约、村民道德公约等形式，倡导爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。聚焦农资生产销售、畜禽屠宰、渔业养殖捕捞、农村集体经济管理等农业农村重点行业、重点领域加强行业监管和线索排查，常态化机制化推进农村扫黑除恶，形成持续打击的高压态势，铲除涉农黑恶势力滋生土壤。深入推进繁昌区省级乡村治理示范试点，抓好南陵县工山镇、湾沚区陶辛镇沙墩村等一批乡村治理试点示范镇村建设。积极推进积分制在乡村治理中的管理作用，以“小微权力”监督机制为抓手，建立健全乡村基层治理体系，提升乡村治理能力。探索建立“互联网+”治理模式，开展信息数字化乡村治理实践，推进信息资源的整合共享，提升乡村治理的智治水平。以“庆丰收感党恩”为主题，办好第4个中国农民丰收节系列庆祝活动。

七、全面深化农村改革

24．深化农村土地经营制度改革。推进农村土地适度规模经营，全市农村土地流转率达到65%以上。建立健全安徽长江农林产权交易平台建设，不断完善农村承包地“三权分置”改革，推进农村承包地经营权抵押贷款试点，健全土地经营权流转服务体系和面向小农户的农业社会化服务体系，抓好无为市、南陵县、繁昌区、湾沚区、鸠江区中央财政支持的农业生产社会化服务项目实施，将小农户纳入现代农业发展轨道。积极开展农业生产社会化服务示范县创建。

25．稳慎推进农村宅基地制度改革。扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围，在湾沚区试点的基础上，新增1-2个县市区开展农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用试点，对盘活成效明显的农业经营主体和村集体经济组织给予资金支持。完善农村宅基地管理服务机制，严禁农村乱占耕地违法建房行为，保障农业产业融合项目建设用地需求。推进宅基地退出与集体经营性建设用地入市的有效衔接。

26．巩固好农村集体产权制度改革成果。健全农村集体经济组织法人治理机制，加强“三会一章程”制度建设，实行账务分设，加强村集体经济组织账务平台建设，村集体经济组织对村集体资产经营管理活动独立核算，村民委员会对公共服务开支进行核算，积极推进集体经济组织运转运营。在全市农村“三变”改革完成的基础上，着力提升农村“三变”改革质量，健全改革机制建设，推进改革项目建设，推深做实扶持壮大村集体经济“百千万”工程，集体经济强村达到20%以上，全部消除集体经济经营性收入10万元以下的村，整体提升全市村集体经济发展水平。

27．完善农业支持保护制度。修订完善《芜湖市促进现代农业发展若干政策规定》，做好中央、省财政农业相关转移支付管理。制定《芜湖市推进特色农业保险高质量发展实施方案》，特色农业保险保费占比达到30%。提高土地出让收益用于农业农村比例，健全农村金融服务体系。

28．培育壮大家庭农场、农民合作社。大力培育农业产业化联合体，重点扶持农民专业合作社和家庭农场两类主体，开展市级示范评选，争创省级示范创建。抓好湾沚区家庭农场培育高质量发展整县试点。培育农村产业发展带头人1000名，家庭农场8000家以上，农民专业合作社3000个以上。

29. 提升农民收入水平。通过发展富民乡村产业、拓宽就业渠道、深化农村改革、落实惠农补贴政策等途径，千方百计增加农民工资性收入、转移性收入和财产性收入。动态监测农村常住居民可支配收入变化，特别是对脱贫不稳定户、边缘户以及其他困难群体，力争农村居民可支配收入增幅高于全省平均水平。

八、全面落实支持保障措施

30．健全乡村振兴工作推进机制。借鉴脱贫攻坚经验做法，推动构建全面推进乡村振兴政策体系、工作体系、督导体系、考核体系。科学把握“三农”工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的历史性转移大势，按照脱贫攻坚过渡期内主要帮扶政策总体稳定的要求，严格落实“四个不摘”，做到规划、政策、力量、考核等“四个衔接”，实现推进乡村振兴工作不留空档，政策不留空白。

31．打造乡村振兴人才队伍。深入实施高素质农民培育计划和学历提升计划，培育新型职业农民1400人以上，培养农民大学生50人以上。加大农村实用人才培养力度，推动设立专门面向农民的技能大赛，选树一批乡村能工巧匠，评选农村实用人才创业之星20名。借鉴浙江“两进两回”经验，出台有关扶持政策，推动知识青年、乡贤、退役军人、大学生等更好返乡创业，让科技、资金等要素进农村。加强农业农村系统自身建设，打造一支全面过硬的乡村振兴干部队伍。

32．扩大农业农村有效投资。扎实做好农业农村规划编制和项目储备，增加财政支农投入力度，重点围绕高标准农田、智慧数字农业、农村一二三产融合、农村人居环境、仓储保鲜冷链物流设施、现代农业设施装备等谋划一批农业农村重大项目。扩大政策性担保业务规模，推动农业贷款担保“振农担”提质放量增效。年底前搭建市级乡村振兴投资平台，设立乡村振兴建设基金，加快农业项目“双招双引”，积极引导社会资本投资农业农村。一产固定资产投资、农业农村领域专项债发行和信贷支农额度不低于上年。

33．强化农业农村法治建设。落实市人大立法工作计划，做好相关领域农业法律法规“立改废释”工作。抓好农业综合行政执法规范化建设，开展执法人员培训，组织换发综合执法证件，指导基层农业综合执法机构统一着装，开展农业行政处罚案卷评查活动，印发农业综合行政执法事项指导目录，推进执法装备条件建设。推进农业法治宣传教育工作，学习宣传贯彻习近平法治思想，制定实施“八五”普法计划，在宪法宣传周、农民丰收节等重要时间节点组织开展特色普法活动。深化“一网、一门、一次”改革，持续推进“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制，开展证照分离改革全覆盖试点，加快涉农政务服务“一网通办”系统建设，推行7×24小时不打烊服务。

全市各级农业农村部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府坚强领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，扎实做好今年全市农业农村各项工作，加快推进农业农村现代化，奋力打造乡村振兴芜湖样板，谱写新时代芜湖“三农”发展新篇章。

附件：重点工作任务清单

重点工作任务清单

市农〔2021〕1号 芜湖市农业农村局关于印发2021年全市农业农村工作要点的通知.pdf