【文字解读】《关于推进镇街合法性审查规范化建设工作的指导意见》政策解读

现就《关于推进镇街合法性审查规范化建设工作的指导意见》（以下简称《工作方案》）解读如下：

一、制定背景

《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》提出“省、市、县、乡四级政府重大决策合法性审查全覆盖”，省司法厅将“加强乡镇合法性审核规范化建设”列为2023年度重点改革事项，并要求芜湖市率先开展改革试点工作。另据统计，2021年度全市镇街一审案件败诉率37.18%，拉高了全市行政机关总体败诉率，且省政府于2022年12月份印发了《关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，赋予乡镇人民政府和街道办事处部分县级人民政府有关部门审批执法权限，镇街势必集中更多行政复议与诉讼案件，进而导致败诉案件增多，影响政府公信力。推进镇街合法性审查规范化建设，既是落实省政府改革工作任务的直接要求，也是防范基层矛盾纠纷风险的迫切需要。

二、制定依据

（一）《关于进一步加强市县法治建设的意见》

（二）《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》

（三）《安徽省司法厅关于印发2023年重点工作及责任分解的通知》

三、起草过程

1月18日，根据省司法厅重点改革事项工作要求，市司法局谋划起草了《指导意见（初稿）》。2月20日至2月21日，前往浙江省台州市调研镇街合法性审核全覆盖工作，并结合先发示范地区优秀经验对文稿进一步修改完善，形成《指导意见（送审稿）》。市司法局书面征求了各县市区人民政府、开发区管委会、市推进依法行政工作领导小组成员单位意见，并结合相关反馈意见对文稿进行修改完善，与相关单位沟通协商一致。3月22日，经市推进依法行政工作领导小组会议审议通过。

四、主要内容

正文主要分为四大部分，包括：总体要求、主要内容、组织实施、保障措施。其中，总体要求部分明确推进镇街合法性审查规范化建设工作的指导思想，并提出工作目标：到2023年底，实现合法性审查工作全覆盖，镇街各项工作法治化水平全面提升。各县市区推进依法行政工作领导小组强化整体部署，各县市区司法局负责具体推进。主要内容部分从明确审查范围，涉及公民、法人和其他组织权利义务的重大决策事项，均要纳入审查范围，实现“应审尽审”。配强审查力量，建立专业化合法性审查队伍。健全审查机制，结合省市有关规定和本地实际明确合法性审查的提起、送审、审查、审签等工作流程。强化审查责任，充分发挥合法性审查机制对确保各类审查事项合法有效的把关作用等四个方面提出具体工作举措。组织实施部分从抓好工作部署、把控时间节点、统筹协调推进三个方面对各层级各单位提出工作要求。保障措施部分包括加强组织领导、强化支持保障、深化业务培训、强化监督评估等四个方面。

附件部分包括工作时间表和镇街合法性审查重点内容、申请材料、流程图的参考模板以及行政规范性文件合法性神和规范。

五、创新举措

（一）配齐专业力量。多措并举建立专业化合法性审查队伍，可以通过聘请法律顾问、政府购买服务等方式协助审查，充分发挥公职律师、法律顾问、有关专家和基层法律服务工作者作用，也可探索若干临近镇街协同组建合法性审查团队；鼓励符合条件的司法所工作人员参加国家统一法律职业资格考试，逐步将具有法律职业资格的专业人员充实到合法性审查队伍，适应基层法治建设要求。

（二）明晰工作步骤。草拟了工作时间表，将本年度内镇街合法性审查规范化建设分为准备阶段、实施阶段、提升阶段、总结评估阶段，并明晰每阶段的时间要求和工作内容，为县市区及镇街切实开展工作提供指引。

（三）优化审查机制。为保证合法性审查规范化建设有序推进，《指导意见（送审稿）》以附件的形式列明了审查重点内容、申请材料、流程图等。各县市区及镇街可将其作为参考，并结合本地实际，建立健全审查工作机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县市区要充分认识推行镇街合法性审查规范化建设工作的重要意义，将该项工作列入重点工作；各单位主要负责人要切实担负起本单位合法性审查工作第一责任人的职责，加强对合法性审查机制建设的领导，定期听取合法性审查工作情况汇报。

（二）强化支持保障。各县市区相关部门要对镇街合法性审查工作加大支持力度，合理解决推进合法性审查工作中的人员、经费问题。镇街要加强合法性审查人员力量配备，将合法性审查工作经费列入镇街年度财政预算，加大政府购买法律服务的财政保障力度，配备必要的办公场所和设备，持续强化合法性审查工作保障。

（三）深化业务培训。各县市区司法局要完善业务培训和工作交流制度，通过集中培训、跟班学习、案例评析、技能竞赛等形式，搭建交流与研讨平台，并挖掘培育先进典型，发挥示范引领作用，提高合法性审查人员业务能力。

（四）强化监督评估。市司法局加强对各县市区工作落实情况的督促指导，适时开展考察调研，及时总结先进工作经验，加强推广运用，推动工作落地落实。将各县市区推进镇街合法性审查规范化建设工作纳入依法行政考核。

解读单位：芜湖市司法局

联系人：桑傲辉

    联系电话：3119987