【文字解读】《关于开展法律服务市场稽查的工作方案》政策解读

 现将《关于开展法律服务市场稽查的工作方案》（以下简称《工作方案》）解读如下：

一、决策背景和依据

为进一步优化法律服务市场环境，提升人民群众的法治获得感，全国政协委员、安徽省委常委、政法委书记张韵声在2022年两会期间提出提案建议，探索建立法律服务市场稽查制度，进一步加大法律服务市场监管力度，促进法律服务市场健康发展。省司法厅高度重视探索建立法律服务市场稽查制度工作，将其列入2023年司法行政改革任务，市委深改办将其列入市委深改委2023年工作要点。在此背景下，市依法治市办制定了《工作方案》，以有序推进法律服务市场稽查的开展。

二、制定意义和总体考虑

《工作方案》的制定，有利于全面有序地推进全市法律服务市场稽查工作开展，对于治理法律服务市场痼疾、净化法律服务市场环境，优化法治环境，改善营商环境有重要意义；有利于总结提炼法律服务市场稽查工作中的有益探索和成功经验，对于整合法律服务市场监管资源，打造专业、高效的法律服务市场稽查队伍，建立法律服务市场稽查制度有重要意义。

三、研判和起草过程

2023年2月1日启动《工作方案》的起草工作。2月3日召集相关科室、事业单位、协会并邀请相关专家召开法律服务市场稽查工作座谈会，梳理我市法律服务市场存在问题，商定建立法律服务市场稽查制度重点任务。根据相关法律法规以及我市实际情况，形成《工作方案（征求意见稿）》。3月2日召开《工作方案（征求意见稿）》征求意见会，邀请相关市直、驻芜单位，就《工作方案（征求意见稿）》征求意见，结合各单位的反馈意见进行修改完善，形成《工作方案（送审稿）》交法规科审查。3月20日，交局长办公会审定《工作方案（送审稿）》，根据局办公会领导建议，对方案进行了修改并交市依法治市办进一步完善，就方案再次向相关市直、驻芜单位征求意见，形成最终印发的《工作方案》。

四、工作目标

通过法律服务市场稽查工作的开展，进一步加强法律服务市场监管，提高全市法律服务水平；进一步查办违法违规执业案件，规范法律服务行为；进一步严格法律服务行业准入审查，强化源头治理；进一步健全执法工作机制，完善法律服务市场监管体系；进一步完善法律服务市场规则，促进法律服务公开、透明；进一步强化职业道德和执业纪律，培塑法律服务工作者良好形象；进一步加强行业组织建设，提升行业自律能力和水平。总结提炼法律服务市场稽查工作中的有益探索和成功经验，建立起统一的法律服务市场稽查制度。

五、主要任务

深入开展法律服务市场稽查。一是坚持系统观念，把握法律服务市场全局，对各个法律服务行业展开系统稽查。二是坚持问题导向，公开监督投诉电话，以人民群众的举报、投诉为切入点，与有关部门和单位协调一致重点对被举报、投诉的机构进行核查，对确有问题的机构和人员，勒令整改，依法严肃处理。三是坚持以点带面，对在核查人民群众举报、投诉中发现的问题进行深挖追踪，对于可能牵涉其中的其他公共法律服务行业、机构、人员等深入调查，加强整改。

探索建立法律服务市场稽查制度。总结提炼法律服务市场稽查工作中的有益探索和成功经验，建立起统一的法律服务市场稽查制度：一是要明确法律服务市场稽查由司法行政部门牵头、十余家单位联动配合的工作主体；二是要明确日常稽查、专项稽查、专案稽查并行的稽查模式；三是要明确选案、检查、审理、执行“四步走”的稽查程序。“四步走”稽查程序包括：动员部署，召集相关单位召开法律服务市场稽查联席会议，协调一致在全市开展全方位排查活动，建立问题台账；集中稽查，联席会议各成员单位按照职责，分工负责，对排查发现的问题，开展集中稽查；总结提升，总结稽查工作成果、存在问题、寻求对策，为建立法律服务市场稽查制度提供参考；制度建立，制定《芜湖市法律服务市场稽查工作办法》，明确法律服务市场稽查工作主体、稽查模式、稽查程序等。

六、创新举措

（一）多单位加强联动。加强与纪检监察机关、政法委、公安机关、人民法院、人民检察院、市场监管、民政、卫生、政务服务管理、税务、银保监会等单位的联系沟通，统筹兼顾、各司其职，形成法律服务市场稽查工作强大合力。

（二）多行业全面稽查。对律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、人民调解、基层法律服务、法律顾问等相关法律服务机构、法律服务从业人员及其执业行为，其他面向社会开展有偿法律服务的自然人、法人和其他组织及其行为，以及未经执业许可或行政审批、违法从事法律服务业的自然人、法人和其他组织及其行为进行全面稽查。

（三）多方面探索制度。在开展法律服务市场稽查工作中，对法律服务市场稽查的主体职责分工、稽查模式、稽查程序等方面进行积极探索，总结经验、反思不足，为建立法律服务市场稽查制度提供参考。

七、保障措施

面向社会广泛宣传，畅通群众举报渠道，引导广大人民群众大力支持和配合。各单位压实责任，切实履行本单位职责，单位之间相互支持、相互配合，形成合力，集中开展联合执法行动，优化稽查流程，按照职责权限和责任分工，对发现的问题，依法依规严肃处理，对以暴力、威胁等方式妨碍、阻挠稽查工作的，给予行政处罚或者依法追究刑事责任。

解读机关：公共法律服务管理科

解读人：郭冰玉

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