芜湖市2022年度行政复议与应诉工作总结

  今年以来，芜湖市司法局贯彻落实习近平法治思想，坚持“以人为本 复议为民”理念，聚焦“定分止争”，聚力“案结事了”，以行政复议体制改革为契机，以健全行政复议体制机制为主线，优化资源配置，创新工作思路，助推芜湖市法治政府建设向高质量发展。现将工作开展情况汇报如下：

一、建机制、抓队伍，稳步推进行政复议体制改革

（一）构建统一科学行政复议体制。贯彻落实中央全面依法治国委员会及省委全面依法治省委员会关于行政复议体制改革的决策部署，印发《芜湖市行政复议体制改革实施方案》，整合行政复议职责，实现了“一级政府只保留一个复议机关”“一个窗口对外”的改革核心目标。会同市编办赴长三角先发地区江苏省镇江市考察学习改革先进经验；分管市长多次召集各相关单位征求意见、科学评估论证改革事宜。积极对接市编办等有关部门，就行政复议体制改革涉及的机构调整及人员编制划转提出意见建议，近期，市编办制发《关于调整市司法局有关机构编制事项的批复》，撤销市司法局行政复议与应诉科，设立行政复议科、行政执法协调监督科（行政复议监督科）、行政应诉科，增加7名行政编，增加市法律援助中心编外聘用人员4名，用于加强行政复议办案辅助人员力量。

（二）持续深化行政复议规范化建设。结合本次改革，市本级将增加行政复议办案功能用房面积，科学设置接待受理室、审理听证室、调解室、阅卷室、档案室等。加强行政复议信息化建设，在复议应诉办案场所配备同步录音录像等系统，添置新式办案设备，实现复议案件审理规范化、智能化、可视化，为展现复议形象、打造复议文化搭建良好平台。逐步健全行政复议接待咨询、受理审理等各项机制，为发挥行政复议主渠道作用提供有效保障。

二、强服务，提质量，多元解纷复议为民

（一）行政复议工作质效稳步提升。一是复议案件受理渠道更加畅通。以行政复议体制改革为契机，在芜湖市公共法律服务中心设置行政复议窗口，整合行政复议申请受理、事项咨询解答和材料收取等功能；编印行政复议指南手册两千份，并在门户网站上公布行政复收案范围、复议申请书模版等，提高行政复议知晓率。支持申请人通过“12348安徽法网”等智能化平台线上申请行政复议，一键提交身份证明及证据材料，今年已线上受理复议申请7件。二是办案质效逐步提升。采取繁简分流方式，实行简案快办、繁案精审，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件快受快结，压缩办案期限。针对重大、疑难、复杂案件，通过现场勘察、集体讨论和专家咨询等方式，查明事实和法律关系，切实提升案件质量。2022年，全市共收到行政复议案件470件，审结（含结转）400件，均在审限内结案；其中，市本级共收到117件复议案件，审结90件，接待来访180余人次，开展现场勘察27次，召开案件论证会36次。三是行政纠纷化解率不断提高。紧扣行政复议“前、中、后”三个环节，实行复议案件全流程调解，案前落实“调解申请权”告知，引导群众优先选择调解渠道；案中结合案情和申请人诉求进行协调，通过面对面、视频、电话等方式，抓住申请人调解意愿，实现即时需要即时调解。加强联动协作，变“单打独斗”为“组合作战”，邀请市检察官重点参与生态环境和资源保护、食药安全、土地征收等民生领域的行政争议化解，配合做好释法说理等工作，实现案结事了。今年以来，全市各级行政复议机关坚持实质性化解行政争议，化解率24%。四是持续加强队伍综合能力建设。建立行政复议工作人员学习、培训常态化机制，通过案例研讨会、新法集体学、定期参加庭审旁听等形式，“练内功、强本领”。积极参与司法部及省厅组织的各类培训；发动全市两级司法行政部门，搜集本市近年来行政处罚、行政确认、信息公开等领域典型行政复议案件，撰写案例分析，总结办案经验进行交流分享。

（二）行政机关负责人出庭应诉工作成效明显。一是继续巩固出庭应诉100%成效。贯彻落实省领导关于行政机关负责人出庭应诉工作批示及省依法行政办关于提升行政机关负责人出庭应诉工作质效等文件精神，与市推进依法行政领导小组办公室、市中院联合印发《芜湖市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，建立工作联系制度、分级约谈机制和督察考核机制，做到立案即通知、开庭前通知、延期早通知。为提升出庭应诉质效，我市创新搭建行政机关负责人出庭应诉系统，依托“易政网”平台，集“行政诉讼案件查询”“开庭提醒”等功能于一体，极大方便了行政机关获取出庭信息。二是压实主体责任。定期通报全市行政机关负责人出庭应诉情况，将各级行政机关负责人出庭应诉工作纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责法治督察、依法行政考核及党政主要负责人年度述法等考核内容。充分发挥“关键少数”带头作用，要求行政机关负责人对应当出庭的案件亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，充分发挥“关键少数”在实质性化解矛盾纠纷中的重要作用。

三、重监督，促规范，有效推进依法行政

（一）完善监督机制，行政复议监督职能得到充分发挥。将行政复议监督和规范行政执法相结合，针对案件中发现的执法薄弱环节和突出问题，制发行政复议意见书、建议书，督促案涉行政机关及时整改。2022年，全市审结的400件复议案件中，确认违法、撤销、责令履行共计70件，直接纠错率为17.5%。根据省厅部署，开展2021年全市行政违法行为集中整治及2019年-2021年全市给付义务清理等工作，印发《芜湖市违法行政行为集中整治专项行动方案》及《行政机关履行给付义务情况清查工作方案》，指导督促各级行政机关倒排工期，全面开展自查整改。集中整治和清查工作开展后，我市经行政复议被纠错的案件均已整改到位，生效裁判全部履行完毕。

（二）败诉案件逐案报，行政机关依法行政水平明显提高。部署推进全市行政执法规范化水平提升专项行动，强化全市各级行政机关依法行政意识，提高依法行政能力。一是逐案复盘，建立败诉案件层报制度。全市各级行政机关针对败诉案件实行“一案一报”，对于败诉原因进行深刻剖析；败诉案件判决书、败诉分析报告按月报送同级政府。二是总结提升，建立分析报告机制。以全市行政应诉案件统计为基础，分析案件数量变化和趋势，锁定败诉案件频发领域、区域，揭示案件中的典型问题，形成《芜湖市2021年度行政机关败诉案件分析报告》报送市政府，市长、分管副市长高度重视，直接批示要求各地各部门认真研究，拿出具体举措，并邀请市中院分管行政审判的副院长在市政府党组理论学习中心组（扩大）学习会议上，讲授“在依法治市语境下如何看待行政诉讼”专题讲座。立足该报告，芜湖市启动全市行政执法规范化水平提升专项行动，召开市委全面依法治市委员会执法协调小组会议部署此项工作；全市各级行政机关通过复盘案件、评查案卷等形式，针对性开展自查整改。专项行动开展以来，芜湖市行政纠纷经复议后进入诉讼的案件数量同比下降27.5%,2022年行政诉讼案件败诉率较上年显著回落，基本实现专项行动的目标。三是检查考核同时推进，强化审理结果运用。针对性选择部分执法单位开展实地检查，进行现场指导。对于行政复议案件纠错情况，合理设置评分细则，并纳入全市法治政府建设考核范围，压紧压实法治建设第一责任人职责。

四、谋划2023年工作

1、创新行政复议办案体制机制，落实行政复议案件分类审理机制，持续推进复议应诉规范化建设。探索建立行政复议案件审理委员会、专家咨询委员会以及行政复议调解和解委员会等，实现行政复议议事决策、专家咨询、调解和解有机统一、高效运行。继续拓宽案件受理渠道，真正发挥行政复议在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的主渠道作用。继续加强行政复议应诉队伍建设，注重培育典型、打造特色。

2、在确保行政机关负责人100%出庭应诉的同时，将推进行政机关主要负责人出庭应诉作为下一步工作的重点，尤其是涉及食品药品安全、重大安全责任事故、环境资源保护等社会公共利益、社会关注度高的案件或可能引发群体性事件的案件，督促行政机关主要负责人切实履行出庭应诉职责，出庭、出声、出解，直接倾听人民群众呼声，推动行政争议实质性化解。

3、持续推进行政执法规范化水平提升专项行动，增强全市各级行政机关依法行政的意识和能力，进一步降低行政诉讼案件败诉率，巩固专项行动成果。