《关于推进行政调解工作的意见》解读

    《关于推进行政调解工作的意见》（芜府法领办〔2020〕9 号）自2020年12月14日印发。现将《意见》主要内容解读如下： 

    一、决策背景和依据 

    为贯彻落实安徽省委、省政府《贯彻<法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）>实施方案》和安徽省推进依法行政工作领导小组办公室《关于推进行政调解工作的指导意见》文件有关要求，大力推进我市行政调解工作，规范我市的行政调解工作机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，拟定《关于推进行政调解工作的意见》。   

    二、制定意义和总体考虑 

    强化行政调解的化解、预防和教育功能，推进行政调解与人民调解、司法调解的有机衔接，及时、有效化解社会矛盾纠纷，全力推进依法行政、法治政府建设进程，努力为平安芜湖、法治芜湖建设营造和谐稳定的社会环境。 《意见》分为指导思想、工作目标和任务、行政调解基本规范及加强组织领导和工作保障等四个部分，培育行政调解文化，切实将行政争议、矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上预防和减少社会矛盾。 

    三、研判和起草过程 

    根据安徽省委、省政府《贯彻<法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）>实施方案》和安徽省推进依法行政工作领导小组办公室《关于推进行政调解工作的指导意见》，结合芜湖市工作实际，明确行政调解工作目标，确定行政调解工作任务，初步草拟《意见》。市司法局结合《意见》，2020年11月5日，征求有关市直部门和各县市区、开发区意见，形成了《意见》初稿，形成最终印发的《意见》。 

    四、工作目标 

    推进行政机关或者法律法规授权的具有社会公共事务理职能的组织（以下简称行政调解机关）全面履行行政调解工作职责，强化行政调解职能，建立健全行政调解体制机制，加强行政调解工作机构和调解员队伍建设，充分发挥行政调解在化解民事纠纷和行政争议中的作用，推进构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，培育行政调解文化，切实将行政争议、矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态，从源头上预防和减少社会矛盾。 

    五、主要内容 

    一是行政调解的基本原则。遵循法律、法规、规章和有关规定，不得损害国家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受 调解方式或调解结果。

    二是确定行政调解一般程序。明确申请、受理、调解、制作调解协议书、回访等流程。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大或者调解结果能 够即时履行的纠纷争议，经双方当事人同意，可以简化程序。

    三是行政调解基本工作制度。行政调解机关应当建立行政 调解员选任制度，按照公平、公正原则选取本单位专业素养较高、热心调解工作的人员及法律工作者等2名以上人员作为行政调解员。行政调解机关建立矛盾纠纷排查登记、受理登记，定期统计汇总行政调解工作数据和情况，报送同级司法行政部门。行政调解案件要按照档案管理规 定和规范，及时立卷建档。建档文书材料应当齐全，主要包括：行政调解申请书、调查笔录、行政调解笔录、行政调解协议书、证据材料、回访等。 

    六、保障措施 

    把行政调解工作作为依法行政考评的重要内容，细化考核指标，明确分值权重。依法行政工作领导小组及其办公室要加强日常监督，推动工作落地见效。大力宣传行政调解工作，积极引导人民群众通过行政调解理性合法解决纠纷争议。要推动建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，实现优势互补，切实提升调解工作成效。加强对行政调解人员的法律和 业务知识培训，提升行政调解技能，加快提高行政调解队伍的整 体素质。将行政调解文化建设贯穿于行政机关文化建设中，贯穿于“谁执法谁普 法”的普法责任中，用“化解矛盾纠纷”来践行行政调解文化理念。 

    七、解读单位 

    解读机关：芜湖市司法局 

    解读人：徐光辉 

    联系电话：0553-3878025