《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市推进法治政府建设率先突破实施方案的通知》政策解读

2024年3月6日，《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市推进法治政府建设率先突破实施方案的通知》（芜政办〔2024〕2号（以下简称《实施方案》）正式印发实施，现解读如下：

一、决策背景和依据

党的二十大报告首次将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为报告单独的一章，又将“扎实推进依法行政”作为独立部分进行重点论述，强调“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破”，为新时代全面建设法治政府提供了基本遵循。

中央依法治国办自2019年起，每两年开展一次法治政府建设示范创建活动，评选出经得起实践检验、获得各方面广泛认可的法治政府建设先进典型。我市依法兑现公共政策创优法治化营商环境、南陵县入选第二批全国法治政府建设示范项目（地区），创建数量位居全省第一。为切实做到“以创建促提升、以示范带发展”，有效提升全市政府系统依法行政能力水平，推动我市法治政府建设实现率先突破，在综合参考中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系操作指南（2023年版）》以及《安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022—2024年)》《全省政府系统依法行政能力提升行动方案》等重要文件基础上，我市结合工作实际，制定出台《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

当前，我们正处在全面建设社会主义现代化国家的关键期，正处在全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的关键阶段，全面推动法治政府建设实现率先突破至关重要。《实施方案》主要围绕“全面依法履行政府职能、全面优化行政制度供给、全面提升依法决策能力、全面深化行政执法改革、全面完善政府治理体系、全面强化法治保障能力”等六大方面，明确提出“健全完善权责清单动态调整管理机制、深化行政复议体制改革，落实领导干部年终述法制度、加强法治人才队伍建设”等38项重点工作任务。下一步要以贯彻落实《实施方案》为契机，深入践行习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府工作要求，推动全市政府系统牢固树立依法行政意识，确保政府行为始终在法治轨道上运行。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2023年10月，市司法局在认真研究相关政策文件，收集相关资料，经过系列调研学习后，启动《实施方案》起草工作。

（二）征求意见。2023年11月13日，面向各县市区以及相关市直单位征求意见建议，共有3条修改意见，采纳2条。2023年12月5日，市依法行政办组织召开征求意见暨专家论证会，会同市政府办、市发改委、市公安局、市人社局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市数据资源管理局等相关单位，邀请5名法律专家共同研究。2023年11月13日-12月13日，市司法局在网站公开征集公众意见。针对以上渠道的反馈意见，经充分研究后，吸纳部分意见，并进一步修改完善相关内容。

（三）专家论证。2023年12月5日，组织召开《实施方案》征求意见暨专家论证会，5名法律专家结合方案内同进行交流探讨，依次发表论证咨询意见。

（四）合法性审查。2024年1月19日，经市司法局内审程序，出具合法性审查意见书。

（五）市政府常务会议研究。2024年2月27日，经市政府第62次常务会议审定，3月6日，以市政府办名义正式印发实施。

四、工作目标

全面对标国家级法治政府建设示范创建任务标准，通过实施依法行政“六个全面”行动：全面依法履行政府职能、全面优化行政制度供给、全面提升依法决策水平、全面深化行政执法改革、全面完善政府治理体系、全面强化法治保障能力，推动全市政府系统依法行政引领力、支撑力、内驱力、执行力、公信力、保障力“六个明显提升”，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，法治政府建设对服务芜湖高质量发展的保障作用有效发挥，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

五、主要内容

《实施方案》共分为四大部分，第一部分为“总体要求”，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习践行习近平法治思想,推动全市政府系统牢固树立依法行政意识，政府行为全面纳入法治轨道；第二部分为“工作目标”，明确要全面对标国家级法治政府建设示范市任务标准，通过实施“六个全面”行动，推动全市政府系统依法行政能力实现“六个明显提升”；第三部分为“主要任务”，包括“全面依法履行政府职能、全面优化行政制度供给、全面提升依法决策能力、全面深化行政执法改革、全面完善政府治理体系、全面强化法治保障能力”六大方面；第四部分为“组织保障”，包括“加强组织领导、开展示范创建、强化推动落实、加大宣传力度”四个方面。

《实施方案》以争创全国法治政府建设示范市为有力抓手，在100项国家创建指标的基础上，结合近年来全省乃至全国依法行政方面重点、难点工作任务，立足我市工作实际，明确提出“全面落实公职律师和政府法律顾问实质性参与决策制度、每年至少对1件现行有效的政府规章或者行政规范性文件开展后评估、积极推进镇街赋权工作，公共政策兑现和政府履约践诺、加大重点领域执法力度、创新行政执法方式、优化“芜湖智慧督”行政执法协调监督一站式平台运用、推进“综合查一次”工作、构建形成“1+4+N”大调解工作格局、建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度、落实领导干部年终述法制度”等重点、亮点工作任务。

六、创新举措

一是突出法治精神。坚持以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平法治思想，以“依法行政、执政为民”为核心宗旨，推动全市政府系统牢固树立依法行政意识，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则，严格标准、严把程序、严实责任，切实把法治精神和法治要求贯彻到行政决策、行政管理、行政监督等各方面、全过程。

二是强化目标引领。结合全市争创国家级法治政府建设示范地区的工作背景，对加强法治政府建设、提升依法行政能力提出了更高标准。比如，推动实现市、县、镇三级政府重大决策合法性审查全覆盖，村（居）法律顾问覆盖率达到100%，在保持行政机关负责人出庭应诉率100％的基础上，大力提高主要负责人出庭应诉的数量和比例等，为我市法治政府建设走在全省前列奠定坚实基础。

三是体现惠企便民特色。贯彻落实市委市政府工作部署安排，着力打造法治化一流营商环境，统筹实施公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，优化升级“芜湖市惠企政策网上超市”，全面建设“无证明城市”，落实并拓宽轻微违法违规行为不予处罚清单，深化府院、府检联动工作机制，全面落实行政复议决定书网上公开制度等创新举措，努力打造法治政府建设实现率先突破的芜湖样板。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要将推进法治政府建设率先突破摆在突出位置，主动担当作为，层层压实责任，形成齐抓共管的工作格局。

（二）强化推动落实。将法治政府建设纳入各级政府目标管理绩效考核，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容。开展法治政府建设督察，对法治建设责任不落实的依规依纪依法追责问责。

（三）加大宣传力度。各地各部门要及时发现、总结法治政府建设方面的典型经验和创新做法，加大宣传推广力度，积极营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围，打造有特色、有影响力的法治品牌。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市司法局（市委依法治市办秘书科）

解 读 人：蒋洪潇

政策咨询服务电话：0553-3878962

电子邮箱：whsyfzsbmsk@163.com