关于征询公众对《芜湖市“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动方案（征求意见稿）》意见的公告

为了充分听取公众的意见和建议，践行科学决策、民主决策、依法决策，现就《芜湖市“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动方案（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。

一、因情况紧急，需加快推进相关工作，公开征求意见时间为2024年2月14日至2月28日。

二、提出意见可以通过以下方式：

1.信函方式。将书面意见寄至芜湖市鸠江区政通路66号政务文化中心芜湖市司法局，请在信封上注明“《芜湖市“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动方案（征求意见稿）》”字样。

2.电子邮件方式。将意见发送至whpf956@163.com。

联系人：徐露  联系方式：3878956

特此公告。

附件：1.《芜湖市“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动方案（征求意见稿）》

2.起草说明

芜湖市司法局  

                           2024年2月14日

芜湖市“１名村（居）法律顾问

＋Ｎ名法律明白人”行动方案

（征求意见稿）

为深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，根据司法部、全国普法办和省司法厅、省法宣办关于开展“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动（以下简称“１＋Ｎ”行动），根据我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把村（居）法律顾问的专业优势和乡村“法律明白人”的乡土优势结合起来，以“１＋Ｎ”行动为抓手，全面提升乡村“法律明白人”培养质效，强化激励保障，形成整体合力，助力为全面依法治市夯实基层基础。

（二）主要原则。坚持党的全面领导，以习近平法治思想引领“１＋Ｎ”行动；坚持以人民为中心，把服务群众、造福群众作为行动的出发点和落脚点；坚持互帮互学、相互促进、注重实效，提升基层依法治理和法律服务水平。

（三）工作目标。2024年6月底前，全市各镇（街道）至少有1个村、社区的法律顾问与所在村、社区至少1名具有“两委”委员身份的“法律明白人”结对子；2025年年底前，全市各镇（街道）所有村、社区的法律顾问与所在村、社区至少1名具有“两委”委员身份的“法律明白人”结对子。通过结对行动，使村（居）法律顾问和“法律明白人”的合作机制进一步完善，“法律明白人”的培训更加常态化、法治素养明显提升、作用发挥更加明显。

二、工作任务

（一）深入学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想贯穿“１＋Ｎ”行动始终，使村（居）法律顾问和“法律明白人”成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，推动习近平法治思想深入基层、深入群众，转化为基层依法治理的生动实践。

（二）密切工作衔接机制。推动村（居）法律顾问和“法律明白人”结对子，畅通面对面工作渠道，充分发挥村（居）法律顾问的专业优势和乡村“法律明白人”熟悉辖区公共事务、了解社情民意的优势，更好地为群众提供法治宣传和法律服务。把司法所、公共法律服务中心（站、室）、村（居）法律顾问工作室等场所，打造成“１＋Ｎ”行动密切协作、工作有机衔接的平台，双方定期交流信息、研究推进工作。

（三）加强业务培训交流。县级司法行政机关要加强指导、督促，将指导、培训“法律明白人”参与法治实践工作纳入村（居）法律顾问职责范围及服务协议重要内容；按照“法律明白人”分级培训原则，组织村（居）法律顾问在“法律明白人”示范培训班上开展法治讲座。镇（街）司法所要组织村（居）法律顾问对辖区内所有“法律明白人”开展法治培训；指导、督促村（居）法律顾问在驻村（居）“问诊”期间，面向“法律明白人”开展经常性法治讲座、法治宣传活动，提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力。

（四）共同推进依法治理。在村（居）法律顾问参与起草、审查村规民约和其他管理规定，参与经济项目谈判、签订重要合同，进行有关决策合法性审查、法律论证等工作过程中，积极吸纳“法律明白人”参与，共同研究解决问题，从源头上提升基层组织依法办事水平。村（居）法律顾问和“法律明白人”要共同参与法治宣传教育、矛盾纠纷化解、公共法律服务等工作，共同引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

四、有关工作要求

（一）推动结对全覆盖。各县市区（开发区）按照“１＋Ｎ”行动工作目标，根据实际制定结对计划，推动结对工作，确保2025年底前实现所有村和社区法律顾问与“法律明白人”结对全覆盖。要在已培养的村、社区中，优选“法律明白人”与村（居）法律顾问进行结对。目前暂未培养“法律明白人”的行政村、农村社区，以及城市社区，要按照全市乡村“法律明白人”培养工作意见及妇女“法律明白人”培养工作要求，全面启动“法律明白人”的培养、认定工作，按照要求进行结对。各县市区（开发区）法宣办汇总结对情况，填写《芜湖市“１＋Ｎ”行动结对情况统计表》（附件1），于6月底前报市法宣办。

    （二）规范“法律明白人”培养。要进一步强化“法律明白人”的遴选、培训、使用和动态管理，切实有效提升“法律明白人”的履职能力。对因区划调整的，要及时调整厘清指导管理关系。对因工作岗位变动、身体等原因无法履职的，要及时予以辞退；对有违法违纪行为、经考评不合格等情形的，要解决予以清退。

（三）建立健全激励保障机制。各级各部门要积极探索创新，为“１＋Ｎ”行动提供必要的工作条件和机制、人才、物质等保障。建立结对工作联系卡制度，记录结对工作开展情况、工作成效及结对工作考评情况，推动结对工作务实有效，各县市区（开发区）法宣办负责填写并保管《芜湖市“１＋Ｎ”行动结对联系档案卡》（附件2）。对在行动中表现突出、成效显著的村（居）法律顾问、法律明白人，按照有关规定予以表扬，选树先进典型经验。

附件1

芜湖市“１＋Ｎ”行动结对情况统计表

单位：

附件2

芜湖市“１＋Ｎ”行动结对联系档案卡

《芜湖市“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动方案》起草说明

一、《方案》的制定背景

“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，经过法治培训，积极开展法治宣传，带头参与法治实践的人员。“法律明白人”队伍扎根基层，是一支群众身边找得着、用得上、永在村（社区）的基层依法治理队伍。目前，全国已培育“法律明白人”394万余名，在教育引导广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方面发挥了重要作用。

2023年9月，全国普法办在河北省定州市、江西省抚州市、广东省深圳市、贵州省铜仁市、云南省大理州、新疆维吾尔自治区阿克苏地区沙雅县等六个地方部署开展了“法律明白人”作用发挥工作试点。经过试点工作的顺利开展，取得了阶段性成效。

二、《方案》的制定依据

2023年12月7日，中华人民共和国司法部、全国普及法律常识办公室印发《“1名村(居)法律顾问十N名法律明白人”行动方案》（司发通[2023]75号），2024年2月2日，省司法厅印发《安徽省司法厅安徽省法宣办转发司法部全国普法办〈“1名村(居)法律顾问+N名法律明白人”行动方案〉的通知》（皖司发[2024]5号）。

三、《方案》的制定过程

2023年12月8日，司法部、全国普法办在河北省定州市召开“法律明白人”作用发挥工作试点地区交流会，会上正式启动“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，旨在把律师的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，提升基层依法治理工作合力。我市认真研究上级有关部署和文件精神，结合我市实际情况，起草了《关于印发〈芜湖市“１名村（居）法律顾问＋Ｎ名法律明白人”行动方案〉的通知》。

四、《方案》的主要内容

《方案》要求在全市范围内组织开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，发挥村（居）法律顾问专业优势和“法律明白人”乡土优势，提升“法律明白人”培养质效，助力全面依法治市夯实基层基础。

《方案》要求在2024年6月底前，全市各镇（街道）至少有1个村、社区的法律顾问与所在村、社区至少1名具有“两委”委员身份的“法律明白人”结对子；2025年年底前，全市各镇（街道）所有村、社区的法律顾问与所在村、社区至少1名具有“两委”委员身份的“法律明白人”结对子。

《方案》要求通过结对行动，使村（居）法律顾问和“法律明白人”的合作机制进一步完善，“法律明白人”的培训更加常态化、法治素养明显提升、作用发挥更加明显，为全面依法治市夯实基层基础。