【负责人解读】市司法局党委书记、局长李萍解读《芜湖市规范涉企行政检查优化法治化营商环境二十项措施》

2024年下半年以来，涉企行政检查逐渐成为政策焦点及社会热点。李强总理召开国务院第五次全体会议，强调行政执法要以维护社会主义市场经济秩序为根本目标，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正，以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），就规范涉企行政检查做了全面部署；司法部陆续发布两批行政执法监督典型案例，其中三个案例涉及涉企重复检查，检查主体多、检查事项重复、检查频次高、检查标准不统一等问题已经影响了企业的正常经营。

为切实规范涉企行政检查，提升行政执法质效，持续擦亮“法润江城 营商芜优”法治化营商环境品牌，结合芜湖市作为安徽省“综合查一次”改革试点城市的背景，制定出台《芜湖市规范涉企行政检查 优化法治化营商环境二十项措施》（以下简称《措施》）。

《措施》的制定遵循系统思维，重视构建涉企行政检查体系，“规范涉企行政检查”和“综合查一次”改革试点两手都要抓；强调要坚持依法行政，着力解决涉企行政检查突出问题；鼓励思维焕新、理念升级，通过“检查码”系统、“智慧督”平台等现代化手段的运用，切实减少涉企行政检查对企业生产经营的影响。

一是遵循系统思维，全面规范。用联系的观点看待问题，构建完整的规范涉企行政检查工作体系。妥善处理行政检查与其他涉企活动关系。针对行政指导、调研等其他涉企活动，《措施》强调此类活动应当坚持企业自愿、简明高效等原则。不得采取强制或变相强制的手段，以任何理由参与、干涉企业正常生产经营活动。坚持简明高效，不得开展无实效、无实质内容的行政指导、走访、调研等活动。妥善处理现场检查与非现场检查关系。秉持科技赋能的理念，《措施》鼓励各级执法主体广泛且充分地运用现代化手段，以技防代替人防，最大限度减少现场执法对于企业的干扰。妥善处理计划性检查与触发式检查关系。《措施》明确，通过“芜湖智慧督”平台对“触发式检查”加大监督力度，以事后备案等形式加以约束，遏制随意检查、任性检查。

二是坚持法治思维，依法规范。规范涉企行政检查，合法性是基础。在主体方面，《措施》明确规定，行政检查主体必须具备法定资格，并厘清检查事项依据；要建立健全取得行政执法证件的检查人员库，并实行信息动态管理，确保检查主体人员依法合规。在事项方面，《措施》要求行政检查主体全面梳理涉企行政检查事项，实行动态管理并向社会公布，实现检查事项清单化。在程序方面，《措施》规定实施检查时要出具检查通知书、执法证件、检查码，并做好检查记录。在结果处理方面，《措施》明确应在检查结束后及时告知检查结果，并严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式处理，根据包容审慎原则依法实行不罚或者免罚。

三是坚持改革思维，高效规范。《措施》聚焦变量，通过机制创新、方法优化实现涉企行政检查“一升一降”，即执法质效提升、企业负担减轻。例如“检查标准化”，要求行政检查主体形成检查事项标准清单发放给企业，引导企业自查自纠、合规经营。又如“检查精准化”，要求行政检查主体广泛运用书面核查、信息共享、智慧监管等非现场检查方式，发现和识别违法违规行为及线索，探索建立非现场检查程序规则和标准，助力精准检查。再如“检查记录信息化”，行政检查人员通过“检查码”系统发起任务并亮码检查，企业可扫码了解检查人员、检查依据等信息，并对执法过程进行线上评议，形成“发起任务-亮码检查-评价反馈-督促整改”的检查闭环，从而有效约束行政检查。