《芜湖市法律援助案件质量全流程监管制度》政策解读

2025年1月20日，《芜湖市法律援助案件质量全流程监管制度》（芜司办〔2025〕1号，以下简称《制度》）正式印发。现将主要内容解读如下：

一、决策背景和依据

法律援助工作是一项重要的民生实事，而案件质量是法律援助的生命线。近年来，各地认真贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，服务质量不断提高，制度建设积极推进，但随着《法律援助法实施工作办法》的出台，《办理法律援助案件程序规定》《全国刑事、民事行政法律援助服务规范》以及《法律援助文书格式》的相继修订，对法律援助案件办理各环节监管以及法律援助案件质量的规范化建设提出了更高的要求。因此，根据《中华人民共和国法律援助法》《司法部办理法律援助案件程序规定》《法律援助法实施工作办法》等，制定本《制度》。

二、制定意义和总体考虑

《制度》是贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》的具体举措，旨在通过规范法律援助案件办理流程、明确各环节职责、加强案件质量评估与监督等措施，全面提升法律援助案件质量，确保受援人能够获得优质、高效的法律援助服务。该《制度》的制定对于加强我市法律援助案件质量监督管理，切实提升法律援助服务水平，确保受援人得到优质高效的法律援助服务具有重要意义。

三、研判和起草过程

（一）形成初稿。为做好法律援助案件质量管理的调研起草工作，2024年4月9日—10日前往安庆市进行实地调研，学习案件质量监管等方面的先进经验和典型做法。4月26日，组织各县市区开展法律援助案件全流程监管座谈交流，各县市区司法局分管领导、法律援助机构负责人结合当地实际进行积极深入探讨。在研究吸收各方面意见的基础上，借鉴部、省及其他地市案件质量管理方面的相关规范性文件和管理经验，形成初稿。

（二）征求部门意见。2024年8月1日，我们将《制度》（征求意见稿）征求各县市区司法局、各法律援助中心意见，各地各部门陆续反馈了修改意见。根据反馈的意见建议，我们进一步修改完善。9月25日，我们再次将《制度》（征求意见稿）征求各县市区司法局、市公安局、市检察院、市中级人民法院、市人社局（市劳动争议人事仲裁院）意见建议，截至9月30日均未收到反馈意见，后形成《制度（送审稿）》交法规科审查，12月25日，法规科出具合法性审查意见。2025年1月，经市司法局局长办公会审议后印发。

四、工作目标

一是全面提升法律援助案件质量，确保受援人能够获得优质、高效的法律援助服务；二是规范法律援助案件办理流程，明确各环节职责，加强案件质量评估与监督；三是加强法律援助队伍建设，提高法律援助人员的专业素质和服务能力；四是推动法律援助工作标准化、规范化、专业化发展，为构建和谐社会、维护社会公平正义作出积极贡献。

五、主要内容

《制度》共八章五十八条，主要内容分为：

一是总则部分即第一章，共三条，明确了制定依据、法律援助案件、人员以及法律援助案件质量概念和监督管理机构。

二是案件具体办理程序部分即第二章至第六章，共四十三条，从法律援助案件申请受理、审查、指派、承办、结案归档等环节进行规定。在案件申请受理方面，明确了法律援助窗口首问负责制和一次性告知制，法律援助工作站转交申请程序，市域内法律援助跨区域受理责任；在案件审查方面，缩短了法律援助机构审查时限，明确了先行提供法律援助决定的材料补交时限等；在案件指派方面，明确指派的基本原则，特殊案件的指派要求，变更指派的具体情形及程序，缩短了法律援助案件指派时限，同时列举了一定时期内不再给予指派的具体情形；在案件承办方面，规定了法律援助人员应该及时与受援人签署授权委托协议，及时会见/约见，全面履行告知义务、报告义务，做好开庭准备工作并按时出席庭审发表意见，详细记录庭审活动全过程等；在结案归档方面，规范法律援助案件的入卷材料，法律援助人员的归档时限，法律援助机构的归档审查时限等。

三是质量监管部分即第七章，共十条，从案件质量的监督方式、质量与案件补贴发放挂钩等方面进行规定。明确了同行评估、案件办理过程评价、受援人回访及满意度测评、征询办案机关意见等监督方式，将案卷质量与法律援助人员奖惩以及补贴发放挂钩，切实提升法律援助案件质量监管实效。

四是附则部分即第八章，共二条，规定了解释权和生效时间。

六、创新举措

《制度》从受理审查、案件办理到结案归档、质量监管各个环节进行详细规定，探索法律援助申请市域通办，缩短审批时限，明确法律援助机构案件指派以及律师承办相关要求，强化案件质量结果应用，确保法律援助服务的质量和效率。

七、保障措施

加强组织领导。各司法行政部门与法律援助机构加强统筹协调、部门联动，按照各自职责分工，强化法律援助案件办理过程监管，提升案件质量。

完善制度配套。在全流程监管制度的基础上，进一步完善相关配套措施，如法律援助补贴发放、法律援助队伍建设等，为制度实施提供有力保障。

强化结果运用。将案件办理质量作为法律援助案件补贴发放、承办人员评先评优的参考依据，既发挥正面激励作用，也强化责任追究。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市司法局公共法律服务管理科

解读人：于艳晴

政策咨询服务电话：0553-3852148

电子邮箱：sflyzzx@163.com