芜湖市司法局“三化”构建镇街合法性审查体系 提升基层依法决策治理水平

为推进镇街合法性审查全覆盖，不断提升基层依法决策、依法治理的能力和水平，解决基层依法治理“最后一公里”问题，芜湖市构建镇街合法性审查工作体系，推动实现乡村振兴、基层治理现代化。

系统化谋篇布局，建立健全工作机制。出台《关于推进镇街合法性审查规范化建设工作的指导意见》，从顶层设计入手，制定详细的镇街合法性审查全覆盖工作规划，明确工作目标、任务分工和时间节点，将涉及公民、法人和其他组织权利义务的重大决策事项纳入审查范围，实现“应审尽审”，规范审查事项登记、核验、审查、形成意见、归档等五步流程，并建立容缺受理制度。截至目前，全市71个镇街已实现合法性审查覆盖率100%，其中，49个镇街由司法所承担审查责任、5个镇街由内设机构承担审查职责，另有17个镇街由司法所、内设机构共同承担。

专业化队伍打造，提升人员能力素质。构建“党政办+司法所+法律顾问+N”审核工作模式，发挥多方优势，合力解决基层合法性审查中的疑难问题，充分吸收村级法律顾问、“法律明白人”、法治带头人等人员参与重大事项的研究与讨论。各镇街根据实际情况，多渠道整合审查力量，创新开展“法律顾问初审+党政办、司法所复审”的两级审核机制，进一步拓展发挥法律顾问“外脑”辅助作用。通过组织开展“每月一课”、开展案例分析等方式提高审查人员的业务水平和法律素养，鼓励和支持审查人员参加法律职业资格考试、法学专业研究生教育等，不断提升其专业能力和学历层次。目前，全市各镇共有合法性审查人员近百名。

多元化方案推进，增强审查工作实效。加强对各县区工作落实情况的督促，将各县区推进镇街合法性审查规范化建设工作纳入依法行政考核，切实保障镇街合法性审查工作有序推进。总结多个县区在推进过程中的经验并予以推广，强化质量要求和结果导向，持续优化有场所、有制度、有队伍、有档案、有效果“五有”合法性审查工作模式，有效推动审查工作的标准化和规范化。进一步规范镇街依法决策程序，切实加强合法性审查工作全面开展，确保重大事项合法性审核工作规范有序，鼓励各镇建立司法所长列席镇街党政联席会议制度，强化统筹协调，积极发挥基层“法治参谋”职能作用。今年以来，各镇街审查数量、提出意见数较去年显著提升，全市镇街审查件数1298件，提出意见数2100条。