芜湖市“综合查一次”打造综合执法监管新生态

    芜湖市“综合查一次”工作聚焦重点行业日常监管事项，建立由行业主管部门牵头、市县镇三级检查主体协同联动的跨部门、跨领域、跨层级联合检查模式，实现“进一次门，查多项事”。全面整合涉企检查事项，市级层面已陆续发布三批“综合查一次”应用场景，将272个单部门检查事项整合为58个多部门联查事项，入企事项减少78.7%。全市累计通过“综合查一次”联合检查企业1448家次，减少检查次数2347次，较改革前减少约61.84%；发现问题企业数407家，监管问题发现率28.14%；企业迎检平均耗时约从3.9小时缩减至2小时左右，较改革前减少约48.7%。
    创新机制举措，构建“全链条”协同体系 。规范操作流程。制订“综合查一次”改革试点工作方案，出台《芜湖市规范涉企行政检查 优化法治化营商环境二十项措施》，系统推进改革试点工作。编制“综合查一次”工作手册，涵盖工作指引、负面清单、“检查码”操作指南等内容，为执法人员提供手边的“工具书”。建立法治督察与政府督查、执法监督协同配合机制，陆续开展三轮专项调研。拓展应用场景。梳理市级116个检查主体，43个执法领域涉企行政检查事项，构建清晰的涉企行政检查权责体系。在联查事项清单的基础上，按照检查对象相同、方式相似、时长相近、联合部门就牵头单位“三相一就”的原则，逐步拓展“综合查一次”应用场景。分级分类管理。依据经营状态、综合信用评价、监管执法信息等要素对全市企业赋分画像，进行分级分类监管。将依法开展生产经营活动、信用等级高的企业纳入“白名单库”，减少执法检查频次；将存在违法风险隐患或严重失信的企业纳入“重点监管对象库”，加大执法检查力度。目前已建立“白名单库”78个、“重点监管对象库”52个。
    数字赋能提效，打造“全闭环”智治模式 。推进“检查码”运用。在全省率先推行“检查码”，明确要求在全市涉企行政检查中“无码不入企，入企必亮码”。入企检查前，执法人员在系统中输入检查时间、人员、事项等信息，在线申请检查码；系统校验检查频次上限，对超频任务进行阻断；检查任务生成后，通过“皖企通”预先告知企业。入企检查时，企业扫码即可查看检查信息，确保公开透明。检查完成后，迎检企业可通过“皖企通”进行评价，针对不当执法行为可以提交投诉举报，形成“发起任务—亮码检查—评价反馈”检查闭环，实现执法监督可溯源、市场主体可评价。目前，全市通过“检查码”开展入企检查1400余次，企业评价满意率达100%。打造“综合查一次”平台。以“三减一提升”（减频次、减负担、减风险，提效能）为目标，打造“综合查一次”执法e站平台，通过行政端、企业端、监督端“三端协同”，完成政企互动闭环；通过事前强化执法协同、事中开展过程监督、事后归集企业评价，实现行政检查全程监督。行政端由行政检查主体使用。通过“一单统筹、一码通行、一表通查”，推动多部门联合检查，运用“检查码”实现行政检查全过程可回溯。企业端由市场主体使用。提供在线沟通、线上整改、在线评议等功能，降低企业迎检成本，让企业安心经营。监督端依托“云督办”模块，拓展监督源，对预警的异常检查行为或企业投诉举报、检查差评进行线上督办，倒逼执法规范化。拓展非现场监管方式。大力推进“技防”，能以移动监管、远程监管、预警防控等方式监管的，不入企实施检查。全市水务、交通、农业、卫健等领域累计通过无人机巡查、视频监控、数据监测等非现场监管方式发现问题1200余个，实现对企业监管既“无事不扰”又“无处不在”
    优化执法方式，彰显“有温度”政府底色 。推行提前告知。开展行政检查前，除依法不予公开或上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，行政检查主体结合工作实际，将检查时间、依据、方式等内容事先告知企业。推行标准化检查清单，提前发放给企业，引导企业自查自纠。推进柔性执法。发布轻微违法行为免罚清单，探索《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》“三书同达”制度，建立集“处罚+指导+帮扶”于一体的涉企行政执法服务机制，释放企业活力。对执法过程中发现的问题，落实“谁执法谁普法”要求，推行“说理式执法”，现场为企业答疑解惑，提供针对性的指导意见。在多部门联合检查时，执法单位针对企业提出的问题进行现场会商，提升联合检查的效果。规范入企指导。坚持合法、自愿、公开、效率原则，规范执法单位入企开展指导。厘清行政指导与行政检查界限，探索推行“邀约式”行政指导，检查主体按照协商一致的时间对企业进行靶向式指导服务。